浙江省長興縣水利局　　　 鄭加云

　　摘要：水是生命的源泉，經濟社會可持續發展需要水環境的支撐。報告概要分析了我縣水資源的基本特點、開發利用保護現狀，針對當前水環境存在的“水多、水少、水渾”問題，提出了我縣水資源可持續發展的主要措施。
　　關鍵詞：水資源　 特點　 可持續利用和發展 水環境現狀　 主要措施

　　長興地處“江南水鄉”，但“水鄉亦愁水”。隨著近年來經濟社會的快速發展，進一步做好長興的水資源管理研究，對有限而又寶貴的水資源進行科學規劃、合理配置、有效利用和治理保護，以水資源的可持續利用支撐長興經濟社會的可持續發展，具有十分重要的意義。

　　下面就我縣水資源的基本特點、開發利用保護現狀作些概要分析，以經濟社會發展對水資源的需求角度，探討一下我縣水資源可持續發展的主要任務和保障措施。

一、水資源分布情況和基本特點

　　㈠水資源分布情況
　　境內多低山和丘陵。總的趨勢是西北、西南高，中部和東部低，三面環山，一面臨湖。地勢由西北向東南傾斜，依次由低山、丘陵過渡到平原。境內建有中型水庫3座、小型水庫及山塘1113座，總庫存容9667立方。四條水系自北向南分別是：烏溪、箬溪、泗安塘、西苕溪。四條水系均發源于西、北山區，東入太湖，其中箬溪、泗安塘、西苕溪自西向東貫穿出境，進入平原后，與許多南北向河道串通，形成河網。這些山塘、水庫與河流是存儲我縣水的倉庫和通道，起著重要的調蓄和供水作用。太湖可蓄可引，具有很大的調節性，是我縣水資源的重要補充來源。
　　我縣的水資源由當地自產水、外來水和過境水三部分組成，以本地自產水為主。當地自產水即降水所形成的徑流和地下水；外來水源主要由太湖遇旱季倒灌流入我縣河網；過境水主要有西苕溪，在我縣小溪口入境流入太湖。我縣水資源分地表水、地下水兩種類型，以地表水資源為主，多年平均地表水資源總量6.52億立方，地下水天然資源量0.9676億立方。
　　㈡水資源基本特點
　　一是降雨豐沛，但人均水資源量偏少。全縣多年平均降水量約1243.6毫米，人均水資源量約1060立方米，不到全國人均水平的一半，為世界人均水平的1／4左右。
　　二是降雨集中，洪水威脅大。受季風氣候影響，我縣降水主要為 “梅雨”和 “臺風雨”，梅汛降水范圍廣、時間長，臺風降雨強度大，4～10月降水占全年75%左右，易洪。而且降水量年際變化大，豐枯年水量懸殊相差近2.5倍，可見既易洪又易旱。
　　三是水資源的空間分布不平衡，與人口、經濟布局差異度大。由于地形條件和供水工程配套設施的限制，現有水資源工程分布不均，配套設施老化失修程度不同，造成了地區間水資源量的不平衡。比如，煤山地區的可利用水資源與其經濟社會發展就不相匹配。
　　四是水資源開發利用難度大，防御水旱災害任務重。我縣上游山區性河流，源短流急，河水暴漲暴落，易發山洪；中下游平原性河流，均入太湖，汛期受太湖水頂托，易造成大面積的洪澇；區域內小流域眾多，難以形成規模較大的水資源工程，治水難度大，單位工程投資成本高，水利資金短缺矛盾比較大。

二、水資源的開發利用保護和管理現狀

　　㈠水資源開發利用保護和管理成就
　　建國以來，長興歷屆縣委、政府都高度重視水利工作，領導全縣人民取得了水利建設的巨大成就。
　　防洪能力顯著提高。我縣按 “上攔、中固、下疏”的治水方針，在上游山區興建水庫堰壩，蓄洪攔水；中下游平原整修堤塘，拓浚河道排洪輸水，加強農田水利基本建設。長期來建設了為數眾多的水庫、堤防、水閘等防洪水利設施，千庫保安、圩區整治、城市防洪、太湖治理，以及前階段的泗安水庫增容工程和正在實施的泗安塘拓浚工程等等，有效地提高了防御洪澇災害能力，促進了我縣投資環境的改善。
　　水資源開發利用率上升較快。1999年以來，周吳水庫、橫界水庫、和平水庫、青山水庫供水工程等一批中小型水庫供水工程相繼建成，這些原以農業灌溉為主的水庫通過灌區配套改造，挖掘潛力，相繼調整功能，轉向鄉鎮供水，有效地促進了我縣供水事業，農村供水情況也有較大改善。在我省啟動千萬農民飲用水工建設后，我縣從區域的用水現狀出發，區分輕重緩急，提出了長興縣農民飲用水工程建設計劃，并得到省水利廳、財政廳等有關部門的重視和支持。目前，林城鎮周吳水庫供水工程以及和平鎮、吳山鄉給水工程項目已分別列入2003、2004年度浙江省千萬農民飲用水工程建設計劃，工程竣工后，將改善用水人口達8.63萬人；泗安鎮、水口鄉供水工程項目，正在聯系上報爭取列入2005年度省千萬農民飲用水供水工程建設計劃，我縣千萬農民飲用水工程建設項目實施完成后，能實際改善用水人口10萬余人，有力地推動整個區域供水工程建設。通過水資源綜合開發利用，目前我縣小水電裝機累計達到770千瓦。
　　水資源法制化、規范化管理有了重大進展。近年來，《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及其配套的法規、規章和規范性文件的相繼出臺，取水許可制度、水資源有償使用制度的貫徹實施，具體工作中，我們依法加強了水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護及執法力度，查處違法水事案件，增強了全社會的水法制意識。
　　㈡水環境現狀的主要問題
　　隨著水利建設進程的加快，水利面貌發生了顯著改觀，但是水資源開發、利用、管理態勢與經濟社會快速發展仍不相適應。當前水環境存在的主要問題是：“水多、水少、水渾”問題。
　　一是“水多”：防洪抗災總體能力近年有明顯提高，由于經濟社會快速發展，對防洪安全保障提出越來越高的要求，從整體上提高防洪標準的任務仍非常繁重。《長興縣水利志》記載，自公元232年至1949年的1718年間，長興地區遭受較大水災年份有285次，平均6年一次；建國后，長興地區暴雨發生的較嚴重的洪澇災害有10次，平均不到5年一次。其中99.6.30洪水，我縣工農業生產遭受了嚴重損失，直接經濟損失17.29億元。
　　二是“水少”：局部地區缺水與農村飲用水質不高的問題日益凸現。我縣水資源分布不均，局部地區水資源緊缺，特別是優質飲用水水源稀缺。截止2002年底，全縣飲用自來水、山泉水和深井水的用水人口35.57萬人，占全縣總人口的56.7%，其中飲用自來水的人口19.15萬人占30.53%；其他飲用方便水、平原地區淺井水及河塘水的用水人口27.16萬人，占全縣人口的43.3%。飲水困難群眾相對集中地分布于長泗平原中部和城東一帶農村，飲用合格水的要求日益迫切，改水形勢日趨嚴峻。農業、工業、生態及部分地區人畜飲用水都存在著缺水問題。據分析，我縣易旱地區主要分布在：西北部山區、和平水庫上游山區、和平鎮長崗一片、二界嶺鄉荷花、初康部分、泗安鎮大莊、汪家山，原管埭鄉莊房，原畎橋鄉龍山、龍四一帶，原白阜鄉東部一片，夾浦鎮益明，水口鄉沉其林一帶及李家巷青草塢一片。缺水類型主要表現為：中部和東部平原地區，屬資源型缺水，并摻合著污染型缺水；西北部和南端低山丘陵地區，以工程型缺水為主，兼有部分地區的污染型缺水。比如近年來，在煤山地區石井塘取水的企業間、企業與地方間取水矛盾日益明朗，水口金沙澗上游的名勝古跡“金沙泉”也有枯竭跡象。
　　水資源浪費嚴重。地處“江南水鄉”，節水意識不夠強，工農業生產節水措施跟不上。近幾年水資源逐步實行有償使用，但水資源費過低，農業灌溉水價、工業和城市生活的水價相對較低，難以有效調控，不利于節約用水。目前農業用水比重最大占75%左右，但用水效益不高，水的利用率低，渠系利用系數僅在0.6左右。此外，由于工藝、設備落后，單位產品耗水量大，工業行業水的重復利用率平均值在30%左右。生活用水方面一是城鎮供水管網流失率高，二是民眾節水意識差，價格杠桿作用弱，造成水浪費。水的浪費加劇了水資源緊缺狀況。水資源的的使用也不盡合理，有的單位仍在用地下水作冷卻水。
　　三是“水渾”：水生態環境惡化。水污染：近年來，我縣治理水污染力度加大，水污染狀況有所遏制，但局部地區水體污染情況仍較嚴重，工業、農業、生活交叉形成的系統性的污染，而且向水體排污、傾倒垃圾現象也時有發生，水環境問題突出。水土流失：第二次遙感資料顯示區域內尚有水土流失面積163.79KM2，占山丘面積的31%，年侵蝕量達15.89萬噸，平均侵蝕模數970t/km2.a。水土流失，破壞了山林對降水的調節作用，導致了土壤肥力下降，下游湖庫泥沙淤積，直接影響了河道的行洪能力和水工程的調蓄能力，加大了防洪、供水壓力。

三、水資源可持續利用和發展的主要措施

　　圍繞加快建設山水園林型的現代化中等工貿城市、全面實現小康社會目標，結合我縣開展的“環境建設年”活動，按照人口、資源、環境和經濟社會協調發展的要求，水資源要不斷適應經濟社會快速發展和人民群眾生活水平提高的新需求，堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，成為經濟社會可持續發展的支撐和保障。今后一段時期，水資源可持續利用和發展的主要措施是：
　　（一）適應經濟社會快速發展對防汛保安的需求，主要解決一個“水多”的問題。科學布局，配套完善防洪骨干工程和非工程措施，建立起安全可靠、科學規范、反應靈敏的高標準的水利減災保障體系。主要是：1、繼續抓好千庫保安，全面提高水庫安全度。2、根據防洪規劃，加快配套建設城市防洪、二輪“治太”和其他防洪重點工程建設。3、進一步完善各項非工程措施，加快防汛信息化建設。
　　（二）適應經濟社會發展對用水保障的需求，主要解決一個“水少”的問題。科學調配和保護水資源，建立高效和可持續利用的水資源保障體系。主要是：1、實施水資源配置的重大項目，當前以合溪水庫項目為最重。2、加快“千萬農民飲用水工程”建設，促進城鄉供水事業協調發展。在加強水資源保護的基礎上，按“區域供水實施意見”，對城鄉供水水源和引供水管網統籌規劃并付諸實施。3、加強水資源統一調配和管理，大力開展計劃用水、節約用水。當前正在編制長興縣水資源綜合利用規劃；建議在今后適當時候，可以成立一個水資源管理委員會，理順管理體系。
　　（三）適應經濟社會發展對優美水生態環境的需求，主要解決一個“水渾”的問題。貫徹人與水、自然和諧的理念，整治與保護并舉，建立高質量的水生態環境體系。以水土保持和河道綜合整治為重點，注重水工程環境建設，到2007年完成“萬里清水河道”140公里，新增治理水土流失面積90平方公里，建立健全水環境監督和水土保持生態環境預防監測體系，使水生態環境與山川秀美的生態縣建設相協調，基本實現“流暢、水清、岸綠、景美”的目標。
　　（四）基本建立起適應社會主義市場經濟要求、順應時代發展趨勢、具有長興特色的高效率的水資源管理運行機制。從水資源、水域和水工程幾個不同層面創新管理機制，落實水環境責任制，來保障水環境支撐可持續發展。

2004年7月21日