黃石市水政監(jiān)察支隊(duì) 王玉萍 趙瓊洲

　　【主要內(nèi)容】本文介紹了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重要性，列出了節(jié)水的主要工程措施，建議通過搞活農(nóng)田水利機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)。

　　水污染，水資源保護(hù)，糧食問題，農(nóng)民問題，已經(jīng)越來越引起各級(jí)政府的重視，本屆中央政府把這些問題作為其面臨的主要挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉對(duì)解決上述問題具有重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉具有革命性的意義

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉利用土渠進(jìn)行大水漫灌，這種灌溉方式的弊端是：1、造成水資源浪費(fèi)；2、造成電力浪費(fèi)；3、造成農(nóng)藥化肥流失，污染水環(huán)境。
　　沒有襯砌的土渠，其滲漏損失水量一般占總引水量的30％－50％，有的高達(dá)60％。2002年，我市農(nóng)業(yè)用水3.55億噸，即我市因滲漏損失的水量為1.07億噸至2.13億噸。巨大水量的損失意味著電力、化肥、農(nóng)藥的巨大損失。2000年，黃石市農(nóng)田氨氮的流失量為3900噸（折純），占全部氨氮面污染量的59.5％；總氮的流失量為7815噸（折純），占全部總氮面污染量的23.4％；總磷的流失量為3450噸（折純），占全部磷面污染量的16.7％；有機(jī)磷農(nóng)藥的流失量為52.4噸（折純），占全部有機(jī)磷農(nóng)藥面污染量的100％；有機(jī)氯農(nóng)藥的流失量為51.6噸（折純），占全部有機(jī)氯農(nóng)藥面污染量的100％。
　　由此可見，傳統(tǒng)的灌溉方式的弊端非常巨大，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉利于節(jié)約水資源，節(jié)約電力，節(jié)約化肥農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，有利于保障我國(guó)糧食安全，有利于改善水環(huán)境狀況，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉具有革命性的意義。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的途徑

　　目前成熟的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要有以下4種：渠道防滲，低壓管道輸水、噴灌，微灌。
　　渠道防滲工程技術(shù)就是為了減少渠床土壤的透水性或建立不易透水的防護(hù)層而采取的各種工程措施，可以采用土料防滲、砌石防滲、混凝土襯砌防滲、鋪設(shè)隔水材料防滲。
　　低壓管道輸水灌溉是利用機(jī)泵抽水，通過管道系統(tǒng)把水直接輸送到田間實(shí)現(xiàn)灌溉。低壓管道輸水灌溉比土渠節(jié)水30％，提高作物產(chǎn)量20％。
　　噴灌是利用專門的設(shè)備把水加壓，或利用水的自然落差將有壓水送到灌溉地段，通過噴灑器噴射到空中散成小水滴，均勻地灑在田間。噴灌比明渠節(jié)水30％－50％，可以提高作物產(chǎn)量10％－200％。
　　微灌可以根據(jù)作物需水要求，通過低壓管道系統(tǒng)與安裝在末級(jí)管道上的特制灌水器，將水和作物生長(zhǎng)所需的水量以較小的流量均勻、準(zhǔn)確的直接輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中。微灌比土渠節(jié)水50—70％，比噴灌節(jié)水15％－20％，提高作物產(chǎn)量35％。

三、利用“三民”方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

　　“三民”是指對(duì)農(nóng)村的小型水利工程實(shí)行民建、民用和民管，引進(jìn)民間資金，讓老百姓經(jīng)營(yíng)自己的小型水利工程。這種方式有利于吸引具有一定破壞性的社會(huì)游資，充分發(fā)揮群眾的積極性，促進(jìn)小型水利工程的管好用好。
　　我省平均噴灌工程建設(shè)每畝投資800－1000元，低壓管道輸水工程建設(shè)每畝投資300元，微灌工程建設(shè)每畝1200元，防滲渠道每米15元。2000年末，黃石市耕地保有量1658371畝，如果對(duì)全部的耕地進(jìn)行節(jié)水灌溉改造，至少需要5億元，而且已建工程需要大量的維護(hù)費(fèi)用，很難想象政府能夠獨(dú)立承擔(dān)這筆費(fèi)用。“三民”方式是一個(gè)最佳的籌集資金和農(nóng)民自主管理灌溉工程的方式。
　　“三民”方式有利于吸引民間游資，減輕政府負(fù)擔(dān)。黃石市2004年計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)灌溉投資700萬元，按照這個(gè)投資規(guī)模，即便是不花一分錢維護(hù)費(fèi)的情況下，解決黃石市的節(jié)水灌溉問題需要70年。由于節(jié)水灌溉的有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因?yàn)橘Y本的天然逐利性，開放的節(jié)水灌溉市場(chǎng)應(yīng)該對(duì)資本有一定吸引力的。
　　由 “三民”方式引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)灌溉具有更高的效率。因?yàn)橘Y本的天然逐利性，企業(yè)追求股東利益的最大化，所以，民營(yíng)的灌溉公司必然具有更高的建設(shè)效率運(yùn)營(yíng)效率，更長(zhǎng)的使用壽命。
　　由 “三民”方式引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)灌溉可以提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦，民營(yíng)灌溉公司在經(jīng)營(yíng)和建設(shè)過程中必然會(huì)使用一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的富余勞動(dòng)力。

四、利用“三民”方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉需要解決的政策問題

　　首先必須突破政策和觀念的障礙，使公民或者法人可以擁有灌溉工程的所有權(quán)，依法取得收益權(quán)。
　　要核定合理的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，保證灌溉公司有合理的利潤(rùn)。
　　對(duì)于灌溉工程需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)有易于操作的土地征用政策。
　　由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉同時(shí)具有巨大的社會(huì)效益，政府應(yīng)該采取措施予以支持和鼓勵(lì)，譬如，減免灌溉公司的稅費(fèi)，對(duì)節(jié)水灌溉工程實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等等。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以前瞻性的眼光和勇氣，與時(shí)俱進(jìn)，改革不適應(yīng)新形式發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
　　按照中央關(guān)于把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓的要求，農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)要從外延轉(zhuǎn)到以節(jié)水為中心的內(nèi)涵挖潛上來。最近剛剛通過的新水法把節(jié)約用水和水資源保護(hù)放在突出位置。貫徹落實(shí)中央指示精神和新水法，建立節(jié)水型社會(huì)，首先要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，對(duì)通過農(nóng)業(yè)節(jié)水措施節(jié)約的水資源可以依法有償轉(zhuǎn)讓，利用轉(zhuǎn)讓資金繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。要按流域?qū)崿F(xiàn)水資源優(yōu)化配置，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立以縣級(jí)為單位的農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系。在灌區(qū)全面開展“兩改一提高”（改造、改革，提高用水效率）工作，加快灌區(qū)的節(jié)水改造，推廣渠道防滲和管道輸水，有條件的地方，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展噴灌和微灌。組織農(nóng)民平整土地，做好田間工程配套，改進(jìn)地面灌水技術(shù)，提高田間用水效率。缺水地區(qū)要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物種植面積。要加快水價(jià)改革步伐，盡快形成合理的水價(jià)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。旱區(qū)要大力推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。總之，要以提高水的利用率和水分生產(chǎn)率為中心，按照兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的原則，采取工程、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技等綜合措施，全面推動(dòng)節(jié)水灌溉工作，提高水資源承載能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入服務(wù)，為國(guó)家糧食安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境改善服務(wù)。
　　農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于從根本上杜絕強(qiáng)行以資代勞，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，各地要堅(jiān)決執(zhí)行。但取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工并不是不讓農(nóng)民出工，而是不能再用行政命令的手段讓農(nóng)民出工。要改變工作方式，通過優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來引導(dǎo)農(nóng)民自愿興修水利。取消“兩工”后，各級(jí)政府要采取積極措施，妥善解決農(nóng)田水利基本建設(shè)所需要的資金投入，根本出路是大力發(fā)展民營(yíng)水利。做到民建、民有、民用、民管，產(chǎn)權(quán)清晰，機(jī)制靈活，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利的積極性。發(fā)展民營(yíng)水利要注意嚴(yán)格執(zhí)行政策，講究工作方法，珍惜民力，保護(hù)農(nóng)民積極性；從實(shí)際出發(fā)講求實(shí)效，保證工程質(zhì)量，真正讓農(nóng)民受益。

參考文獻(xiàn)

　　《黃石市水資源綜合規(guī)劃》
　　《湖北水利志》