李仕林

　　 毫無(wú)疑問(wèn)，BOT是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制跨出了一大步。但最近在媒體上有許多提法，將市場(chǎng)化與BOT幾乎劃上了等號(hào)。這是一個(gè)很大的誤解。由于BOT在我國(guó)也才剛剛開始，人們對(duì)其了解不多，這種誤解容易導(dǎo)致實(shí)踐上的重大損失。
　　市場(chǎng)化應(yīng)該是以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)為前提、以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度為政府的主要管理手段的體制改革。在表面形式上好象與BOT相似，但在體制和運(yùn)作機(jī)制上完全不是一回事。BOT是企業(yè)（國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的）與政府先達(dá)成一定的協(xié)議，由政府提供完全擔(dān)保，企業(yè)提供資金興辦處理廠，運(yùn)營(yíng)一定年限后，將處理廠移交給政府。這里最重要的是政府的擔(dān)保。如果企業(yè)收費(fèi)達(dá)不到協(xié)議要求，政府財(cái)政將承擔(dān)全部差額，或者以別的方式予以補(bǔ)償。因此，不論企業(yè)經(jīng)營(yíng)如何，其收入都有政府保證。企業(yè)與企業(yè)之間，可以沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，或者這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于企業(yè)并不特別重要，最重要的是企業(yè)與政府最初的協(xié)議。BOT在實(shí)質(zhì)上是一種融資方式，是政府向企業(yè)借錢，風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)。
　　從產(chǎn)權(quán)制度上看，在BOT中，處理廠產(chǎn)權(quán)的最終所有者是政府。在融資者經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)不甚明確。從表面看，似乎歸融資者。但融資者通過(guò)與政府的協(xié)議已將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府，把穩(wěn)定的利潤(rùn)留給了融資者自己。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何資產(chǎn)的擁有者都不具有這種特殊地位。所以，BOT中的資產(chǎn)擁有者實(shí)質(zhì)上是政府。只不過(guò)在投資和一定的利潤(rùn)未收回以前，資產(chǎn)擁有者沒(méi)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處分權(quán)。融資者雖然不是資產(chǎn)的所有者，但它通過(guò)借錢給政府，并通過(guò)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回借貸資金、獲取一定利潤(rùn)。
　　如果實(shí)行市場(chǎng)化，風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān)，政府通過(guò)管理市場(chǎng)、規(guī)范收費(fèi)為企業(yè)提供保障和幫助。這與風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)在本質(zhì)上是不一樣的。而且政府的這種保障和幫助與BOT中融資者同政府簽訂的協(xié)議，有本質(zhì)的不同。這種保障和幫助，是政府通過(guò)法律和管理提供的，并非政府對(duì)企業(yè)直接的資金承諾。企業(yè)在這個(gè)特殊的市場(chǎng)中，完全可能出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)。但在BOT方式中，這幾乎不可能。在市場(chǎng)化中，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為企業(yè)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　在我國(guó)大量興辦處理廠的高峰時(shí)期，由于急需資金，BOT的確是一種融資的好方式。只要掌握得當(dāng)，政府和企業(yè)可能雙贏。但是，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家以BOT作為大量興辦處理廠的主力方式，一般作為補(bǔ)充方式，或者是大量興建處理廠的初期國(guó)內(nèi)來(lái)不及供應(yīng)資金時(shí)的臨時(shí)措施。而且BOT的融資方一般是擁有資金的發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)內(nèi)較大的企業(yè)，BOT的接受方一般是發(fā)展中國(guó)家或一國(guó)中的落后地區(qū)。
　　顯然，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)不可能全部或主要靠借錢來(lái)興建處理廠，只能主要依靠政府和民眾的財(cái)力，“借錢”只能是一種補(bǔ)充。在我國(guó)剛剛開始大規(guī)模興建處理廠的時(shí)候，宣傳和提倡BOT有其積極和現(xiàn)實(shí)的意義。但基點(diǎn)必須放在實(shí)施市場(chǎng)化上。如果將BOT與市場(chǎng)化劃等號(hào)，一個(gè)國(guó)家不但不能建立市場(chǎng)化，而且處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也將出現(xiàn)畸形。