城市污水處理廠BOT/TOT項目污水處理服務協議問題探討

牛學義( 北京首創股份公司)

提要 本文列舉了簽訂城市污水處理廠污水處理服務協議時，協議雙方關注的進水水質、污水量和污水處理費結算等技術性問題，并提出了具體解決方案和一些可供國內簽訂類似協議參考的污水處理費用結算和補償公式。
關鍵詞 污水處理廠 特許經營 污水處理服務協議

Discussion on Significant Focuses during Signing Agreement for Wastewater Treatment Service of Municipal Wastewater Treatment Plant

Niu Xueyi
(Beijing Capital Co. Ltd.)

Abstract This paper has summarize the several technical focuses during signing the agreement for Wastewater Treatment Service of Municipal Wastewater Treatment Plant by a way of awarding franchise, such as influent quality, influent quantity and wastewater treatment cost. Some discussions and calculation formels have been put forward for the reference.
Key words: Wastewater treatment plant, Franchise, Agreement for Wastewater Treatment Service

1 引言

　　為有效解決城市污水處理廠建設和運營中資金不足，引進城市污水處理服務的市場競爭機制，提高城市污水處理設施的運行效率和減少城市污水處理費運行的資金壓力，國內許多城市正采取BOT、TOT和委托運營等產業化轉讓模式吸引各種經濟成份的投資人參與城市污水處理設施的投資、建設和運營管理，并同時推進對對污水設施現行管理體制的改革。
　　由于我國城市在污水處理廠特許權經營的案例和實際運作的經驗還不多，所以許多城市為了急于引資，往往在對污水處理廠實際和未來運營狀況沒有充分評價和預測的情況下就簽訂合同協議，在合同執行過程中才發現了許多與實際情況不符的條款和約束條件，然后再去修改合同或進行賠償，有的甚至不得不中止合作關系。本文根據污水處理服務協議合同談判的實際和污水處理廠運行經驗，總結分析了在污水處理服務協議簽訂時協議雙方關注的幾個問題，

2 污水處理服務協議中技術問題

　　在TOT和BOT轉讓模式的招標和談判過程中，污水處理服務協議是雙方關注的主要合同附件之一，它的條款中一般主要包括的技術性問題為：
　　① 污水處理廠的設計和實際處理規模、污水進水水質和出水水質、污泥處理和處置標準。
　　② 污水水量計量：包括計量方法、雙方出現計量差異的處理方式、污水量供給不足和超過合同約定量的費用支付條款。
　　③ 污水水質檢測：包括水質檢測方法、雙方對水質檢測結果出現差異時的處理、污水進水水質和出水水質與服務協議中約定值出現差異時的處理方式和費用補償條款。
　　④ 確定污水處理廠約定初始污水處理結算費用的相關因數：如工程投資（或引資額）、處理水量、污染物 COD 和BOD₅和SS去除率、工藝和設備水平、污泥處置費、管理費、設備維護修理費、動力費、藥劑費和其它物價稅收變化因素等。
　　⑤ 污水處理費的結算：包括約定水價和它的計算基礎、支付方式和今后調整的技術依據。
　　⑥ 污水處理廠技術和設備更新改造計劃和投資情況，雙方共同分擔的技術性風險和對一些特殊技術問題的解決條款。

3 進出水質對污水處理成本的影響

　　大部分城市污水處理廠在設計時考慮的進水指標為：CODcr、BOD₅、SS、NH₄-N、TP和pH，它們的確定往往是設計和運營過程中的薄弱環節，其設計值大多是根據城市污水排放口的污水統計檢測計算出的，有很大的局限性和時間上的不確定性，當污水廠運行時，進水水質經常與設計值有較大的不同。
　　① 實際進水濃度偏低：國內許多現有城市污水處理廠實際進水水污染物濃度比設計值低，有時實際進水BOD，COD比設計值甚至低一半以上，低污染負荷雖可降低運行成本，但有時可能對出水水質中N和P指標產生不良影響，如對于可生物脫N或除P的AO工藝或A²O工藝，BOD，COD負荷偏低會造成生物除P脫N所需的碳源不足，使出水氨氮和總P達不到設計標準；雖然由于COD（BOD）的濃度低會降低運行成本，但為了使出水P和N達標需增加化學處理或在生物處理段投加甲醇等外加碳源，又會增加化學藥劑成本。
　　因此，針對污水廠的工藝和進水水質狀況，TOT模式的污水處理服務協議簽訂時應綜合考慮實際COD（BOD）負荷偏低對污水處理成本和出水水質達標的影響，只要當進水中P和N濃度低或出水水質對其要求不太嚴格時，低的BOD，COD對減少運行成本才十分有利；對于一些氧化溝工藝，因需要表面曝氣設備（轉碟或轉刷）在充氧的同時進行泥水推流，所以BOD（COD）偏低會在降低供氧量的同時引起推流不足而產生污泥溝底沉降的問題。
　　② 實際進水濃度偏高：會使出廠水質達標存在一定困難，有時很難在保證出水水質達標的同時，也保證污水處理廠在設計負荷下運行。在按處理污水水量結算費用的特許經營模式下，如果運營公司采取相應的技術措施，可以對超過合同約定值的污染負荷（COD/BOD等）進行處理并使出水水質達標，但會大大提高運營公司的污水處理成本，運營公司一般要求對超量的污染負荷（超量BOD₅ /COD）的處理費進行補償。

4 以污染負荷變化量對進水量和水質變化進行補償

4.1以BOD₅負荷進行污水處理費用補償
　　長期以來污水處理活性污泥工藝是根據污水處理廠的進、出水BOD₅指標來進行設計的，進水BOD₅的大小與活性污泥的量成線性關系，在進行污水處理廠生化過程需氧量、供氧量與曝氣設備選定設計計算時，主要考慮單位時間內污水處理設施所去除的污水中BOD₅量(kg/h)和去除單位BOD₅所需的氧氣量(kg/kg)；污水處理廠運行的主要可變成本，如動力費、藥劑費和污泥處置費都與進水BOD₅量成正比關系，所以當實際的進水水質和污水處理量與約定量出現差異時，可以以進水BOD₅負荷為基礎進行污水處理費用的補償計算，調整公式如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　 (公式1)

式中：
　　B_m——為當月污水處理結算費用補償調整額度（元）
　　BOD₀——特許經營協議中約定進水BOD₅值（mg/l）
　　BOD_n——當月某日的平均進水BOD₅值（mg/l）
　　n——當月的實際天數
　　Q_n——當月某日的污水進水量（m³/日）
　　Q₀——特許經營協議中約定污水進水量（m³/日）
　　BOD₀——特許經營協議中約定進水BOD₅值（mg/l）
　　C₀——特許協議中約定每噸污水的可變成本（動力費、藥劑費和污泥處置費）（元/噸）

　　如果當月實際的BOD₅負荷總量大于協議中約定值（B_m>0），應對運營公司進行污水處理費用補償；如果當月實際的BOD₅負荷總量小于協議中約定值（B_m<0），支付給運營公司的結算污水處理費將相應減少。為了具體執行時結算的方便，一般在特許協議中約定，當每月實際運行BOD₅負荷總量與實際相差變化較大時（如±5％）時，雙方才進行補償結算。
　　公式1實際也考慮到了實際污水處理量與合同約定量不一致時雙方結算所需要的污水處理費用的補償。
4.2以COD負荷進行污水處理費用補償
　　一般情況下，BOD₅測定精度較低，測定時也費時耗力，其值也僅僅反映部分較易降解有機物的含量。隨著我國對出水水質要求的提高，污水處理廠的工藝技術也不斷提高，污水中一些以進水BOD₅無法計量出的難于降解的有機物在污水處理后續工段內可被降解處理（如通過水解過程），污水處理廠中實際所去除的有機物含量明顯高于以BOD₅所計量的量，因此用BOD₅量的去除來衡量運行成本的多少可能不能較準確的反映實際情況。另外，隨快速COD測定方法以及在線COD測定儀的出現，可簡單快速和高精度地測定出進水COD，它可幾乎反映出污水中所含的全部有機物，在成本費用補償計算方面具有較強的可量化性和可比性。所以當污水進水水質和污水處理量與約定量出現差異時，在污水處理服務協議中可采用計量COD負荷的形式進行污水處理費用的補償，計算公式為：

　　 　　　　　　　　 (公式2)

式中：
　　C_m——為當月污水處理結算費用補償調整額度（元）
　　COD₀——特許經營協議中約定進水COD值（mg/l）
　　COD_n——當月某日平均進水COD（mg/l ）
　　n——當月的實際天數
　　Q_n——當月某日污水進水量（m³/日）
　　Q₀——特許經營協議中約定進水量（m³/日）
　　C₀——特許協議中約定的噸污水可變成本（動力費、藥劑費和污泥處置費）（元/噸）

　　如果當月實際的COD負荷總量大于協議中約定值（C_m>0），應對運營公司進行污水處理費用補償；如果當月實際的BOD₅負荷總量小于協議中約定值（C_m<0），支付給運營公司的結算污水處理費將相應減少。為了具體執行時結算的方便，一般在特許協議中約定，當每月實際運行COD負荷總量與實際相差變化較大時（如±5％）時，雙方才進行補償結算。

5 處理費結算和對COD負荷變化的補償公式

　　由于城市污水處理廠的實際處理規模與設計值往往有較大的差距，所以在簽訂TOT/BOT特許經營協議時，合同雙方比較關注污水處理量變化對污水處理費的結算的影響。下面公式3是以污水量為基礎的污水處理費結算公式，公式4是同時計算當月進水COD負荷變化對雙方結算費用的補償額度，它們也分別體現了因污水量和污染負荷與約定值不同而引起的補償。

　　 　　　　　　 （公式3）

　　 　　　　　　　　　 (公式4)

式中：
　　T_m——為每月污水處理結算費（元）
　　P₀——污水處理服務協議中約定進水噸污水處理結算單價（元/噸）
　　n——當月天數
　　C₀——特許協議中約定的噸污水可變成本（動力費、藥劑費和污泥處置費）（元/噸）
　　Q₀——污水處理服務協議中約定日進污水量（噸/日）
　　C_m——當月因進水COD負荷量與約定值的差異而對雙方中一方進行的結算補償（元/月）
　　COD₀——特許經營協議中約定進水COD值（mg/l）
　　COD_n——當月某日平均進水COD（mg/l ）

6 約定污水處理單價和可變成本計算和調整

　　污水處理服務協議中包括雙方約定的噸污水處理費單價與噸污水可變成本兩個固定值，它們的計算公式為：

　　　　　　(公式5)

　　（公式6）

式中：
　　P₀——污水處理服務協議中約定噸污水處理結算單價（元/噸）
　　I——投資額 （萬元）
　　R——投資收益率（％）
　　33％——現行所得稅率
　　5.5%——現行營業稅及附加
　　T₀——污水處理服務協議中約定的污水處理總成本（萬元）
　　Q₀——污水處理服務協議中約定的日污水量（萬噸/日）
　　C₀——污水處理服務協議中約定的噸污水處理結算可變成本（元/噸）
　　C_V0——污水處理服務協議中約定的年可變總成本（元/年）

　　在TOT污水服務協議中，運營公司根據污水處理廠以前的運營成本和對今后污水處理廠成本的預測來計算約定的噸污水處理費單價與噸污水可變成本；在BOT協議中，合同雙方根據設計概算與對今后運營成本的分析預測來計算和約定其值。但在今后實際的運營過程中，運營成本是變化的，所以在污水處理服務協議中也包含以約定污水處理費和可變成本為基準的調價公式：

　　P_n =P₀×F (公式7)

　　C_n =C₀×F(公式8)

式中：
　　Pn——第n年調整后噸污水處理單價（元/噸）
　　P0——污水處理服務協議中約定噸污水處理單價（元/噸）
　　Cn——第n年調整后噸污水處理可變成本（元/噸）
　　C0——污水處理服務協議中約定噸污水處理可變成本（元/噸）
　　F——調價系數
　　調整系數與動力費、化學藥劑費、污泥處置費、納稅稅率變化、出水水質變化、貸款利率和稅收率等因素有關。

7 結語

　　污水進水水質和水量對城市污水處理廠運行費用影響的約定是污水處理服務協議中最關鍵因素，從合同雙方的長遠利益上講，污水處理服務合同中應同時考慮進水水質變化和水量變化對運營公司的影響，本文列出的結算公式可供合同雙方在簽訂污水服務協議時參考，以降低雙方在污水處理費用結算方面的風險。

---

作者簡介：

高級工程師，從事水務項目運營管理和投資。北京首創股份有限公司投資發展部－總經理
通訊地址：100028北京市朝陽區北三環東路8號靜安中心七層
　　　　 E-mail: bjniu_inves@163.com