沈陽市自來水總公司

（二○○三年十月十四日）

　　產(chǎn)銷差是中國供水企業(yè)衡量企業(yè)經(jīng)營和管網(wǎng)管理工作水平的具體指標(biāo)，產(chǎn)銷差率過高說明水資源浪費嚴(yán)重，會加大供水企業(yè)成本。我國是一個水資源十分匱乏的國家，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的四分之一，因此，降低產(chǎn)銷差率是保護(hù)水資源、促進(jìn)供水事業(yè)發(fā)展的有效途徑。在產(chǎn)銷差量中，管網(wǎng)漏失是主要因素，因此，加強管網(wǎng)的改造與維護(hù)成為降低產(chǎn)銷差率的必然手段。
　　沈陽市供水管網(wǎng)始建于1915年，距今已有88年的歷史。截止2002年末，市街供水管網(wǎng)總長度達(dá)2603公里，供水面積為185平方公里(不含蘇家屯、虎石臺地區(qū))。另外，隨著城市建設(shè)和管理的需要，我公司近年來接收了市內(nèi)大部分的居民小區(qū)內(nèi)部的管網(wǎng)，一些原來獨立的企事業(yè)供水管網(wǎng)也通過聯(lián)網(wǎng)、合并等形式劃歸到我公司管理，小區(qū)管網(wǎng)由于接收時基礎(chǔ)資料不全，所以，具體的管網(wǎng)長度尚未統(tǒng)計出來。
　　沈陽市的供水管網(wǎng)基本上是沿城市道路的走向采取地下埋式鋪設(shè)，管線埋設(shè)深度一般是1.7米左右，以保證冬季管線的正常運行。供水管網(wǎng)屬于多水源供水的環(huán)狀管網(wǎng)，管徑最小為DN75mm，最大管徑為DNl200mm，還有少量的非標(biāo)準(zhǔn)管徑。市街管網(wǎng)的運行調(diào)整主要是靠閥門進(jìn)行控制。供水管網(wǎng)的管材，主要有鑄鐵管、球墨鑄鐵管、水泥予應(yīng)力管、塑料管、鋼管、玻璃鋼夾砂管和PE管。
　　多年以來，由于計劃經(jīng)濟的影響，供水企業(yè)多年來一直是在重建設(shè)、輕管理、政府控制水價、控制投資的環(huán)境下生存，而且沈陽市的管網(wǎng)年代久、更新慢，管網(wǎng)漏失較為嚴(yán)重，企業(yè)管理手段落后，都使我公司的產(chǎn)銷差率居高不下。另外，我公司對產(chǎn)銷差率一直實行行政指標(biāo)的方式，產(chǎn)銷差率計劃指標(biāo)偏低，造成各營業(yè)單位虛假量、虛假款存增大的惡性循環(huán)。
　　因此，我公司于1998年6月，通過中法水務(wù)公司和澳門自來水公司非正式邀請英國利安水務(wù)集團(tuán)對沈陽市未計水量進(jìn)行評估，利安水務(wù)集團(tuán)下屬艾塞佛克自來水公司委派丹尼斯·戴隆先生進(jìn)行了為期3周的研究工作，并形成了《中國遼寧省沈陽市未計水量研究》的報告，結(jié)論為：沈陽市未計水量占總制水量的28％，管網(wǎng)漏失量占總制水量的24％。1998年12月至1999年2月，受市建委的委托，沈陽建筑工程學(xué)院對沈陽市輸配水系統(tǒng)漏失水量又進(jìn)行了研究與分析，形成了《沈陽市輸配水系統(tǒng)漏失水量研究與分析》，結(jié)論為：沈陽市輸配水系統(tǒng)漏失率為20.23％，計及未發(fā)水量的漏失率為31.13％(上述兩次試驗均是在沈陽市自來水公司未接收二次加壓泵站的基礎(chǔ)上測出的)。兩次研究，為我們提供了研究管網(wǎng)漏損率的寶貴材料。
　　幾年來，我們針對管網(wǎng)漏失的狀況，采用改造與維修相結(jié)合的方式，利用市場化的運作方式和科學(xué)化的技術(shù)手段，使管網(wǎng)漏失的狀況得到了有效控制。

　　一、自籌資金，加大管網(wǎng)改造力度

　　2001年以來，是沈陽市供水管網(wǎng)改造規(guī)模投入最大、見效最快的3年。3年來，我們在政府資金不到位的情況下，不等不靠、自加壓力，通過市場化運作，采用匹配資金的方式， 自籌資金，共計改造了200多公里的供水管網(wǎng)。在開展管網(wǎng)改造工作中，我們主要從3方面入手：
　　一是對陳舊管網(wǎng)的改造。沈陽市的供水管網(wǎng)由于埋設(shè)年代長，一些管線內(nèi)部結(jié)垢嚴(yán)重，致使輸送能力降低，達(dá)不到設(shè)計規(guī)范要求，并且漏水開始增多。五、六十年代沈陽市埋設(shè)了很多直徑在DNl08mm、DN279mm左右的石棉水泥管，到了八十年代以后，這批管材出現(xiàn)了頻繁的破損，漏水嚴(yán)重，修復(fù)困難，另外，五十年代末一大批自應(yīng)力水泥管，由于加工工藝落后和年代久遠(yuǎn)，也頻頻發(fā)生爆管和破損，并且，由于管徑較大(直徑在DN800mm左右)，維修十分困難，并因此浪費了大量的人力和財力。所以，從九十年代開始，我們開始對這一部分管線進(jìn)行了改造，目前，除極小部分管線尚在運行當(dāng)中外(如我公司李官堡水源三干線)，其余已經(jīng)基本上撤換完畢。
　　二是對一些住宅小區(qū)內(nèi)部的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，保證供水的及時性和水質(zhì)的完好。由于歷史原因，一些小區(qū)的供水管線在當(dāng)初安裝時就達(dá)不到要求質(zhì)量要求，不僅設(shè)計不合理，管材也不合格，大多采用黑鐵管進(jìn)行安裝，造成了嚴(yán)重銹蝕，不僅水質(zhì)受到影響，而且漏失相當(dāng)大，我公司接收以來，就一直不斷地進(jìn)行改造，近兩年，我們管網(wǎng)改造的重點也放在了小區(qū)內(nèi)部，投入了將近70％管網(wǎng)改造的資金。例如目前，正在進(jìn)行的滑翔小區(qū)管網(wǎng)改造就屬這種情況。滑翔小區(qū)從進(jìn)住至今，居民對水質(zhì)的反映一直沒有間斷，這次改造將使10000戶居民受益，徹底改善水質(zhì)問題，是市政府為民辦實事的重要體現(xiàn)，也是我公司管網(wǎng)改造的重要內(nèi)容。
　　三是有效地進(jìn)行了鍋爐分線工程。沈陽市的鍋爐用水由于受季節(jié)影響，在一些地區(qū)每到冬季來臨時，就出現(xiàn)了鍋爐用水和居民用水的矛盾。從2000年開始，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的分線計劃，改造原有進(jìn)戶線，實行鍋爐用水和居民用水各自獨立，單獨管線供水，近3年來，共完成鍋爐分線100余處，徹底解決了鍋爐爭水的矛盾。

　　二、通過市場化運作，加強管網(wǎng)的檢測與維護(hù)

　　由于沈陽市的管網(wǎng)有2600余公里，不可能全部采用撤換的方式， 因此，我公司堅持改造與維修并重的原則，對管網(wǎng)加強了檢測與維護(hù)。
　　(一)管網(wǎng)漏失檢測取得顯著成果
　　根據(jù)英國利安水務(wù)集團(tuán)的研究，沈陽市的漏失水量有相當(dāng)一部分是暗漏。針對上述情況，我公司于2000年成立了測繪測漏公司，引進(jìn)了國外先進(jìn)的檢測儀器，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，總公司不予撥付資金，以鼓勵檢測單位積極查找暗漏，每發(fā)現(xiàn)一處暗漏，按實際漏失量90天的水費，支付給檢測單位。同時，允許各單位跨區(qū)進(jìn)行查找暗漏，引入競爭機制。由于各單位年度管網(wǎng)維修費是由總公司劃撥，所以，凡在哪個地區(qū)查出暗漏，由總公司直接從哪個地區(qū)維修費中支付。實行新的管理辦法后，為了減少支出，各單位都積極開展本地區(qū)暗漏的檢測，相繼組建檢漏科或檢漏公司，漏失率得到了很好的控制。97年至2001年，我公司每年平均檢測暗漏350余處，漏水量13000KM³／年，節(jié)約水成本近663萬元／年。
　　2002年，我們開展了小區(qū)測漏維修項目60個，有效地控制了漏水損失。僅以南塔小區(qū)測漏維修項目為例，檢測漏水10處，年節(jié)約水量222.5KM³，產(chǎn)銷差率下降14％。今年，我們將繼續(xù)對小區(qū)進(jìn)行重點檢測與維修，在幾年內(nèi)，使小區(qū)內(nèi)網(wǎng)漏失嚴(yán)重的現(xiàn)象得到初步緩解。
　　(二)深化管網(wǎng)維修改革
　　目前，在管網(wǎng)維修的管理體制上，我們實行的是特許經(jīng)營和區(qū)域化管理，就是說，總公司將管網(wǎng)維修的工作任務(wù)以特許經(jīng)營的方式交由下屬各單位進(jìn)行承擔(dān)，由各單位按本區(qū)域范圍具體負(fù)責(zé)各自的管網(wǎng)維護(hù)。但由于沈陽市供水管網(wǎng)屬環(huán)狀管網(wǎng)，所以，在基本的業(yè)務(wù)管理上實行的還是集中管理。
　　為配合區(qū)域化管理和機制轉(zhuǎn)變，我們在維修管理上進(jìn)行了有效的改革，主要表現(xiàn)在實行了管理和維修的分離，各單位都成立了相對獨立的維修公司，自負(fù)盈虧，獨立核算，維修與工資掛鉤，維修工人干多少活拿多少錢，這種方式，極大地調(diào)動了工人的積極性，也保證了管網(wǎng)維修及時率。

　　三、整頓用戶市場，打擊竊水

　　由于產(chǎn)銷差量除管網(wǎng)漏失外，還有一部分為人為竊水。因此，為有效打擊竊水現(xiàn)象，總公司成立了稽查大隊，對私接水、竊水等違章現(xiàn)象給予了嚴(yán)厲懲處與打擊，稽查大隊這條“狼”，對外打擊竊水，對內(nèi)查找漏收，總公司每年對其下達(dá)任務(wù)，不予撥付資金，對企業(yè)查收管理也起到了積極的促進(jìn)作用。另外，我公司收費方式大都采用抄表到戶的方式，為加強管理，我公司在蘇家屯地區(qū)試行了居民水表出戶，使水費征收率明顯增加，今后，我公司準(zhǔn)備在市內(nèi)單位戶首先實行水表出戶，并逐步推廣居民水表出戶。

　　四、采用先進(jìn)技術(shù)手段，減少漏失

　　為使管網(wǎng)管理科學(xué)化，我公司自行研究了管網(wǎng)圖文信息系統(tǒng)，使各單位能在微機上實現(xiàn)管網(wǎng)的初步管理，現(xiàn)在已得到應(yīng)用。2001年至2002年，我公司投資300萬元建立了給水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，目前正在向網(wǎng)絡(luò)版移植，我們計劃利用幾年的時間，以GIS系統(tǒng)為平臺，逐步建立管網(wǎng)漏失的監(jiān)測系統(tǒng)，從技術(shù)措施上解決暗漏的及時發(fā)現(xiàn)問題。
　　另外，為及早發(fā)現(xiàn)暗漏，從2002年開始，我們與有關(guān)廠家合作進(jìn)行了移動式區(qū)域性漏水監(jiān)測系統(tǒng)的試驗，以期解決城市供水管網(wǎng)的區(qū)域性漏水監(jiān)測問題。

　　五、更新巡線管理手段

　　由于沈陽市管網(wǎng)長，造成巡漏工作強度很大，沈陽市共有巡查人員46名，負(fù)責(zé)各自地區(qū)的巡查任務(wù)，規(guī)定巡線主動率指標(biāo)為90％，具體要求是發(fā)現(xiàn)明漏后20分鐘內(nèi)進(jìn)行報告，并且主動發(fā)現(xiàn)的漏水?dāng)?shù)量不少于本區(qū)域總件數(shù)的90％。自2002年以來，我們在社會上公布了報漏獎勵制度，巡漏人員如未能及時發(fā)現(xiàn)漏水而被舉報，就要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時，我們試行從社會上招聘下崗人員充實巡查隊伍，引入競爭機制，并收到了良好的效果。
　　通過上述措施，我公司近幾年的年平均產(chǎn)銷差率下降為30％左右，應(yīng)當(dāng)指出的是，我公司自1997年開始陸續(xù)接收二次加壓泵站，成為全國大中城市中唯一全部接收二次加壓泵站的供水企業(yè)。至去年，我公司已接收二次加壓泵站1700余座，小區(qū)內(nèi)網(wǎng)也同時劃撥我公司管理，由于歷史原因，這些泵站大多設(shè)施老化，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，小區(qū)內(nèi)網(wǎng)漏失成為我公司漏失率居高不下的重要原因(大約占漏失率的8％)。
　　據(jù)有關(guān)專家指出，漏損水約占未計量水(產(chǎn)銷差)的65—75％，若將漏損水約占未計量水的70％來計算，由此推算我公司的漏損率為：30％×70％；21％左右，在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)漏失嚴(yán)重的狀況下，已取得了較好的效果。
　　今后，我們將繼續(xù)加大管網(wǎng)的改造力度，深化管網(wǎng)維護(hù)改革，運用先進(jìn)的科技手段，使管網(wǎng)漏失現(xiàn)象得到進(jìn)一步的控制。我們也希望與國內(nèi)同行共同進(jìn)行管網(wǎng)漏失問題的探討和研究，為推進(jìn)全國供水事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)!