（北京市政管理委員會，北京 100000）

　　隨著國家經濟實力的提高，保護自然環境意識的增強，北京從1989起開始建設污水處理廠，截至目前北京（含郊區）已經建成30座污水處理廠及配套排污干線，并建設了一批沿河污水截流管線，使部分河流特別是護城河、通惠河、亮馬河、小月河等河道水質得到明顯改善。到2008年，我市將再建成64座污水處理廠和配套污水管網，河道將基本還清，水質將得到根本改善，污水再生利用率達到50％。

一、北京市城市水資源基本情況

　　北京市全市總面積為16800平方公里，人口約1380余萬人，年平均降雨量為595毫米。全市可利用水資源總量約為41.33億m³，其中地表水總量為15億m³，地下水總量為26.33億m³。目前我市有城市供水企業18家，自來水處理廠31座，污水處理廠30座。其中，市區自來水廠13座，污水廠11座，市區供水能力為300萬m³/d，污水處理能力為168.9萬m³/d。2002年全市供水總量為13.71億m³，其中市區供水總量為8.9億m³。2002年市用水量7.9億m³，2003年1～8月用水量4.7億m³。年污水排放總量約8億m³污水（工業廢水、生活污水、受污染的降水），其中有近4億m³得到處理，另一半污水仍排入河道。城區的污水處理率從1990年的0.94%提高到2002年47.3%，2003年能夠達到53%，2005年將提高到70%，2008年將實現90%的污水處理率。根據北京市物價局發布的京價（商）字〔2003〕34號文，規定居民用水價格為2.9元/m³（含0.6元/m³的排污費），再生水價格1元/m³。2002年北京市城市目前，城八區已建成高碑店、酒仙橋、清河（一期）、肖家河等11座污水處理廠，合計處理能力168.96萬m³/d，到2008年城市污水處理能力將達到280萬m³/d。
　　北京的建筑中水處理工藝大多采用生物接觸氧化法和物化處理兩種處理工藝，其中生物接觸氧化法約占設施總數的80%多。近年來膜處理工藝已開始在再生水處理中應用。
　　北京市投入使用的污水處理廠基本采用A²/O、活性污泥、氧化溝、曝氣生物濾池等處理工藝，SBR處理工藝在新建項目中開始采用。
　　北京市目前污水處理廠設計出水水質必須達到2003年7月1日實施的國家環保總局和國家質量監督檢驗檢疫總局發布的新排放標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》規定的二級標準。

二、當前北京水資源開發利原則及污水再生利用的現狀

　　（一）總體思路
　　在北京市的水資源配置方面，多年來一直按照《北京市城市總體規劃》和《二十一世紀初期水資源可持續利用規劃》的要求，堅持開源、節流，保護水資源并重的方針，量水而行，量水發展，走可持續發展的道路。
　　近年來，北京持續干旱，導致城市水資源總量減少。針對這種情況，市政府一方面加大節水力度，一方面積極調整水資源的配置。根據2000年國務院《城市供水、節水和水污染防治會議》的精神，在我市規劃市區范圍內，已禁止新開采地下水的審批，對于在用的地下水源井，將在近幾年內逐步以城市公共供水管網進行置換，從而合理調控水資源的使用，提高城市供水的安全保障程度。
　　根據《北京市區污水排除總體規劃》，將北京市區劃分為以下污水處理系統。清河水系、壩河水系、通惠河水系、涼水河水系、永定河水系、北運河水系。經綜合研究河流分布、地形、污水管道系統、污水再生利用等因素，確定了在四大水系的上、中、下游分布污水處理廠，大、中、小污水處理廠相結合的建設布局。
　　（二）污水再生利用的現狀
　　北京市是一個缺水城市，人均占有水資源量僅300 m³左右，為全國人均水資源占有量的1/8，世界人均水資源占有量的1/32。科學合理地利用有限的水資源，積極推進污水資源化，促進北京城市可持續發展。
　　1987年北京頒布實施《北京市中水設施建設管理試行辦法》。該辦法規定建筑面積超過一定規模的飯店、公寓、機關、大型公建等必須設計建設再生水設施，并制定再生水利用水質標準。為推進污水資源化，北京市政府提出明確要求：新建污水處理廠的同時需同步配套建設污水再生利用工程。
　　2003年北京市城市污水再生利用率為20%，預計2005年達30%，2008年將實現50%的目標。目前，北京已建成200余個建筑再生水設施，在建的還有100多個。已投入正常運行的有160個左右，占已建總數的80％。已建成的設施規模一般在50～300m³/d，日污水再生利用總水量約2.4萬m³，再生水運行成本在1.2元/m³左右（不含設備折舊），含設備折舊在2元/m³左右。
　　已建成的再生利用設施主要集中在賓館、飯店和大專院校，再生水的水源主要來自洗浴、盥洗等雜排水，經處理達到再生水水質標準后，再生利用于沖廁、洗車和綠化等。除此之外現有26個工業企業實現污水再生利用，水量為3.35萬m³/d，主要用于建材行業的磨削用水、造紙用水以及廠區內部的雜用水。
　　高碑店污水處理廠處理水資源化再利用工程，近期形成規模30萬m³/d，高碑店污水處理廠廠內建設1萬m³/d處理規模的再生水設施提供廠區綠化和部分生產用水。另外為華能熱電廠提供4萬m³/d工業冷卻用水。市自來水集團第六水廠將高碑店污水廠二級出水經深度處理后供我市龍潭、天壇、陶然亭及大官園公園綠化用水，并供環衛部門用于噴灑道路的用水每天近2萬m³/d。肖家河污水處理廠建設規模2萬m³/d，出水達到《生活雜用水水質標準》。目前已建設完成再生水管道65公里，年內還將建設完成35公里左右。通過以上設施建設，到2003年基本還清城八區內護城河、通惠河上段、亮馬河、小月河，2005年，基本還清城八區內四大水系的主要河道；2008年，城八區四大水系的河道將基本還清，郊區大多數城鎮污水得到收集、處理，水環境質量將有明顯改善。

三、污水再生利用的發展規劃

　　為了進一步加強再生水設施的建設，北京已經編制了北京市再生水利用規劃綱要，把再生水設施建設納入再生水利用規劃。市計委、市規委、市規劃設計院等部門正在依據綱要，編寫再生水利用規劃，確定再生水使用范圍、用水量，以及相關政策。
　　在綱要中考慮城市河湖環境和城市綠化用水的用水量比較大，用水點相對比較集中，且多分布于城市外圍地區，按照“先近后遠、先易后難”的原則，將城市河湖環境和城市綠化用水改用再生水列入重點規劃。同時結合新建道路規劃建設再生水供水管道。綜合考慮再生水的用水對象、用水量、用戶的分布情況、污水處理廠的建設進度等因素，將位于城市水系上、中游的再生水處理廠作為近期建設的主要對象。
　　為緩解北京市缺水的狀況，開辟城市第二水源，提高污水再生利用的能力。同時根據北京市政府在《2008年奧運會申辦報告》中的承諾，北京市2008年城市污水處理率達到90%，污水再生利用率達到50%。在2008年前北京將新建再生水廠9座，再生水管線398.5公里，新增再生水處理能力37.6萬m³/d。
　　清河中水處理廠、北苑中水處理廠、肖家河、北小河中水處理廠分別向北郊地區、西北郊地區、西苑集團、清河集團、望京地區供再生水，為清河、北小河等城市河湖提供景觀用水。酒仙橋中水處理廠、東壩中水處理廠分別向東北郊地區、酒仙橋地區、東壩集團供再生水，為壩河、亮馬河、水碓湖等城市河湖提供景觀用水。吳家村中水處理廠、盧溝橋中水處理廠、小紅門中水處理廠分別向南郊地區、西南郊地區、豐臺集團、南苑集團供再生水，并為涼水河、馬草河、旱河、小龍河等城市河湖提供景觀用水。五里坨小型中水處理廠、方莊中水處理廠分別向五里坨、方莊地區提供再生水。另外，在中水處理廠建設同時，配套建設再生水管道。

四、實施污水再生利用的實踐經驗

　　隨著缺水形式的日益嚴峻，水源緊缺的加劇，開辟非傳統水資源，改善水環境成為社會各界廣泛關注的熱點。北京是嚴重缺水的城市，城市污水資源化已成為我市節水的重要途徑。北京市開展再生水利用工作已有十幾年的時間，取得了一定成績和經驗。
　　再生水設施主要建設使用單位集中在賓館、飯店、大專院校和部分工業企業，這些單位用水相對集中，回收、再生利用方便，便于操作和管理。近兩年居住小區開始大量建設再生水設施。如國貿大廈，自從再生水投入運行以來，每日產水量400 m³用于沖廁，取得了明顯的節水效益和經濟效益。又如北方交通大學的再生水用于校園綠化，操場的噴灑降塵，起到改善環境，凈化空氣的良好作用。
　　再生水設施建設的關鍵在于新建項目的設計把關，從建設的源頭抓起。加強新建項目再生水設施設計審查，嚴格對再生水設施的驗收和管理，做好再生水設施運行日常監管，組織培訓，擴大宣傳，通過各種媒體積極宣傳再生水利用的目的、方法、效益，提高全社會對再生水利用的認識。

五、存在問題

　　盡管城市污水再生利用已經開始，也有了一些成效，而且使用再生水所具有的優越性越來越得到大家的認可，但是還存在很多問題，在具體的執行過程中，仍然遇到了一定的阻力和困難，阻礙了推廣應用。
　　目前城市污水還未能廣泛應用，污水再生利用仍然處于起步階段，推進污水再生利用資源化過程中仍面臨著一些困難和問題。
　　（一）污水再生利用缺乏相應的引導性政策
　　對于北京市這樣一個資源型缺水的城市，應大力提倡使用再生水，但目前對于污水再生利用缺乏相應的政策支持，影響到污水再生利用工作的開展。對建設、使用再生水的用戶嚴格規定，上中水，增加一上一下兩套水管路，加大了基建投資，卻沒有鼓勵機制，沒有經濟上的優惠。不上中水設施，節省了資金，浪費了水資源，懲罰措施卻又不夠嚴厲，對建設再生水設施產生了較消極的作用。
　　技術法規和配套政策體系不健全，污水資源化的推進急待建立強制性的法律和政策保障。
　　（二）缺乏城市污水再生利用系統整體規劃。
　　城市污水處理后作為工業冷卻、農田灌溉和河湖景觀、園林綠化、洗車沖廁等用水在技術上可行，但目前相當一部分再生水的用戶比較分散，用量不大，如何按照集中與分散相結合的路子，進一步擴展用途，擴大覆蓋，集中處理后的再生水輸送管道系統如何規劃建設是一個亟待解決的問題。目前的再生水設施建設多以單體建筑為主，缺乏聯建和區域性建設，造成資金的浪費。
　　另外，目前的水價體系中雖然增加了再生水的價格，但是定價時僅考慮了城市再生水的成本，使單體再生水的成本大于定價，影響了單體再生水的推廣利用。

六、推進城市污水再生利用發展的建議

　　采取有力措施，促進城市污水再生利用。污水再生利用是一項系統工程，除了要建設再生水處理設施外，還必須有政策法規保障和相應的管理措施，以保證再生水利用事業的良性發展。
　　（一）加強立法，制定強制性規范
　　城市污水再生利用在北京市的發展歷史還不長，關于城市污水再生利用的法規和標準還不完善，需建立一些強制再生水利用的法規和規范。
　　完善立法和強制性規范，是污水處理和污水資源化規范發展、安全運行的重要保障。針對城市污水再生利用工作的特點，需抓緊研究制定地方性法規。加強項目建設的審批管理，要求城市各項用水中能夠使用再生水的，必須使用再生水。同時完善各類用途再生水的水質標準體系，制定相關的安全技術標準，確保城市污水再生利用的實施。
　　（二）制定規劃，整體推進
　　目前，我市正在研究制定污水再生利用系統總體規劃，將污水再生利用納入城市建設設計規范。按照集中與分散相結合的原則，統一籌劃、合理布局、分期建設；逐步擴大再生水的用戶和用量。
　　市規劃部門明確要求2001年7月以后立項的房地產開發項目在編制市政專業規劃時增加污水再生利用規劃；規劃設計的道路在編制市政管線綜合時預留再生水管道的位置。
　　（三）積極引入市場機制，拓展融資渠道
　　加快污水再生利用的市場化進程促進產業化發展，建立符合市場經濟規律的投融資機制、價格形成機制和運營管理機制，實現污水處理和再生利用運營管理的良性循環，是保證污水再生利用的重要前提。必須使再生水利用形成合理的價格機制，體現再生水的價格優勢，要逐步提高源水、自來水和自備井水的價格，適當拉大與再生水之間的價格差，形成合理的價格比，做到優水優用。市政管委會同有關部門正在抓緊研究再生水合理價格，促進和鼓勵污水再生利用。
　　實現污水資源化，需要投入大量資金，需要鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和再生利用設施項目的建設和運營，加快城市污水處理設施的建設步伐。
　　（四）依靠科技進步和技術創新
　　城市污水再生利用事業的發展必須緊密依靠科技進步，要有高新技術的保證和支持。通過引進技術和自主開發研究，我們將加強新工藝、新流程、新技術和設備產品的研究、開發和推廣應用，為污水資源化提供必要的技術支撐。
　　（五）加強再生水水質管理
　　嚴格再生水水質管理，要求再生水設施運行管理單位，對正常運行的再生水設施需定期化驗再生水水質，確保安全用水。目前，市城市節水辦分別與北京市疾病預防控制中心、北京市園林局等部門共同進行再生水安全性及再生水對植物、土壤、環境影響的科研項目研究。
　　（六）提高宣傳力度，樹立公眾的污水資源化意識
　　需開展廣泛深入的宣傳教育，使本市全體公民掌握科學的水知識，樹立正確的水觀念，增強全社會的節水意識和污水資源化意識，在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好生產和生活方式。
　　污水資源化直接關系到城市經濟社會可持續發展，關系到人民群眾的生活質量和切身利益，我們必須以高度的歷史責任感和時代緊迫感，把污水再生利用切實抓緊、抓好，把本市污水資源化提高到一個新的水平，取得更好的環境效益和經濟效益，造福于社會，造福于首都人民。

七、典型工程介紹：

　　高碑店污水處理廠處理水資源化再利用工程總規模47萬m³/d，近期形成規模30萬m³/d，工程投資3.36億元，于2001年6月投入運行。該工程建設再生水管線34.8公里和泵站一座，分南北兩線供水，其中北線向高碑店湖輸送20萬m³/d（遠期30萬m³/d）二級出水，替代原河水作為第一熱電廠的冷卻用水補充水源；南線輸送至自來水集團第六水廠經深度處理達到建設部頒布的《再生水用于景觀水體的水質標準》和《生活雜用水水質標準》，提供10萬m³/d工業用水和市政雜用水，替代自來水用于工業冷卻、園林綠化、道路降塵、洗車、沖廁和公園水面補水，其中大觀園、陶然亭、龍潭湖等公園和玉蜓橋大型綜合觀賞綠地均已實現再生水噴灌。目前該廠日供水量為21～23萬m³。配套供水干線25公里，供水支線10公里。向城區提供市政雜用水的管線，由第六水廠經東三環華威橋到左安門后，分建兩條管線，一條至東便門，一條沿南濱河路、西濱河路至廣安門，沿線共設置36個取水口。該工程是北京市目前最大的城市污水再生利用項目。
　　方莊污水處理廠再生水改造工程近期規模5000m³/d ，遠期規模2萬m³/d。近期再生水用水量為2000m³/d。配套再生水管線全長8公里，管徑DN200～500毫米。目前該廠正處于試運行階段，今年9月初正式運行。運行后將為紫芳園、世貿商城、世紀風景住宅小區供水用于工業冷卻、園林綠化、河道景觀、道路沖刷降塵、洗車、沖廁等方面。
　　酒仙橋污水處理廠再生利用工程一期規模2萬m³/d，二期規模達到6萬m³/d。再生利用范圍北至機場路，南至定福莊以北，東到長營鄉，西到東四環北路。一期工程配套再生水管線全長9公里，管徑DN400～800毫米。目前該廠正處于試運行階段，通水后將為太陽宮供熱廠、北清車輛廠、CBD地區、朝陽公園、嘉潤園、太合嘉園等住宅小區及東四環沿線供水用于綠化、居民沖廁、道路噴灑、冷卻、景觀等。
　　酒仙橋再生利用工程二期已開工，新增處理規模4萬m³/d。酒仙橋再生水支線完善工程已完成立項工作，長度約9公里，管徑DN200～600毫米。北京商務中心區（CBD）地區配套管線正在施工，全長約8.6公里，管徑DN300～400毫米。
　　在全國范圍內，北京的再生水設施建設是走在前列的， 是第一個將再生水利用作為地方法規正式頒布執行，并且堅持了十幾年。在這之后，陸陸續續的有一些缺水城市到北京參觀、學習再生水的管理及運行，并在當地進行試點建設，初步取得成效。
　　污水再生利用對于我們十分重要，又是一個嶄新的領域，我們必須學習國內外的先進技術與經驗，研究解決出現的問題，使北京的水環境保持良好，水資源可持續利用，促進城市的建設和經濟的發展。