劉志琪
（中國城鎮供水協會秘書長，北京 100835）

一、污水資源化的意義

　　我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量不足世界人均量的四分之一，同時在時間和地域上分布不均，使可利用的水資源更為有限。近幾年來，由于持續干旱、污染及水資源的不合理利用等方面原因，使我國的水資源更加短缺，城市缺水問題尤為突出。到今年5月底，全國有11個省（市）的103座縣級以上城市缺水，其中嚴重缺水的城市占56%。在我國北方地區連續幾年干旱的同時，今年，浙江、福建、江西和湖南等地也出現了幾十年來最為嚴重的干旱，使一些城市用水緊張，供水安全受到嚴重威脅，出現了豐水地區城市也缺水的局面。同時使我國城市缺水的范圍擴大，缺水程度加重，缺水原因由資源短缺和設施不足共存的情況轉向以水資源的嚴重不足為主。
　　水是人類生存發展的基本物質條件，也是一種無可替代，但又是一種可以再生的資源。城市污水數量巨大、穩定，不受氣候和其他自然條件的限制，與遠距離調水相比，城市污水是一種更為穩定、可靠的水資源。我國每年城市污水的排放量近340萬噸，如果能將50%的污水處理達標后加以利用，就可以節約近40%的淡水資源或自來水。因此，應當創造條件，采取工程、技術、經濟和行政及法律等各種措施和手段，充分地加以利用，積極推進污水的資源化，這也是許多給排水工作者和環境保護工作者多年來倡導的一項工作。在《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》中提出，“必須堅持開源節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用的原則，”同時對污水再生利用設施、大型公共建筑和城市公共供水管網覆蓋范圍以外的自備水源單位的中水設施建設等都提出了明確的要求，這也是國家對城市污水資源化提出的重要政策性規定。
　　近幾年，國務院各有關部門和各級地方政府，認真貫徹國務院的通知精神，對城市污水再生利用設施的建設進行了統籌規劃和具體的部署，并積極開展各項工作。國家發展和改革委員會、建設部、科技部等部門，按照國務院的要求并根據各自的職責分工，在污水再生利用的示范工程、科研項目、工程建設和技術標準等方面都做了大量工作，為指導、規范和全面加強污水再生利用設施的建設奠定了基礎，并已使各方面的工作初見成效。各地方也加緊組織進行城市污水處理及污水再生利用設施建設的規劃、設計和有關的研究工作，有的城市已經建成了一定規模的污水再生利用設施并投入運行，發揮了相應的社會和環境效益，如北京、天津、大連、青島等城市。

二、當前存在的主要問題

　　目前，國家和各地方在城市污水資源化方面雖然已經做了大量工作，并已初見成效，但是，我們應當看到這項工作還僅僅是開始，目前全國再生水的年利用總量僅為21.2億噸，只占城市污水年處理總量的16%不到，占城市污水年排放總量的6%。因此污水資源化這項工作仍然任重道遠，還有更大量和更為艱巨的工作要做，同時還存在許多急待解決的問題，需要各地方、各部門及各有關方面和專家繼續努力。當前的主要問題：
　　一是對污水再生利用的認識各方面還不盡統一，也不夠到位。有的地方和部門的領導，還沒有把污水作為一種資源來看待，對污水資源化還缺乏足夠的認識，只熱衷于上大工程，搞遠距離調水，忽視了城市污水這一潛在的巨大資源的利用價值。當然污水的資源化與遠距離調水相比工作要復雜得多，除了工程措施以外，在法規、政策、科研和規劃、設計、工程和技術標準，及設施建設過程中與其他基礎設施的相互協調等方面都需要做大量工作，同時還要處理和解決一些歷史遺留問題。但是，我們決不能因為工作復雜艱巨就放棄努力，這是一項必須要做的工作，也是我們這一代人的責任。我們既要為幾十年來對環境的破壞作出補償，更要為子孫后代留出發展的空間。
　　二是在污水再生利用設施的建設方面還缺乏統籌規劃。對于已經建成的城市污水處理工程的污水再利用；對大型公共建筑原有的中水設施的使用；對自備水源單位及城市公共供水管網規劃覆蓋范圍以外的住宅小區等的污水再生利用問題，如何采取集中與分散相結合的方式，因地制宜，進行統籌規劃方面，有的城市還缺乏系統的考慮。
　　三是水價體系和價格機制不完善，設施建設缺乏資金保障。目前，在水資源費、城市供水價格、污水處理收費及再生水收費之間，還沒有建立起一個合理的比價關系，以利于推動污水的再生利用。目前城市供水企業和政府管理體制的改革不到位，健全的供水價格機制還沒有完全形成，大部分城市的污水處理收費還屬于行政事業性收費，由自來水公司代為收取，上交城市財政后，再由其撥付一定的資金給城市排水企業或事業單位，用于城市污水處理設施的運營費用。因此，目前的這種水價和收費的現狀，很難發揮出價格杠桿的作用，以利于再生水的使用，同時由于城市基礎設施建設的資金渠道不夠明確，建設資金嚴重不足，污水處理及污水再生利用設施的建設資金缺乏保障。
　　四是法規、政策和相關標準還不夠完善。目前，排水和污水處理方面還沒有一個全國性的法規，城市污水處理設施的建設和運營市場開放以后，開放的程度和社會資本進入的程序，特許經營制度和市場準入及退出制度的建立等，還缺乏相應的法律依據和統一的規范。一些地方急于解決建設資金不足問題，在利用外資和其他社會資本的同時，沒有把引資與行業的改革改制，進行制度創新，體制創新和引入市場機制更好地結合起來，也沒有很好地把局部利益與全局利益，當前利益與長遠利益更好地結合起來，同時也還存在著不規范操作的問題。因此，這些也都需要盡快地依法來加以約束和規范。

三、幾點建議

　　加快污水再生利用設施的建設，推動污水資源化進程，是一項復雜的系統工程，涉及到工程建設、科研、設計、經濟、法律、行政等各個領域和各地方、各有關部門。因此，我們需要在進行認真調查研究，全面總結現狀的基礎上，對全國的污水再生利用設施建設，推進污水資源化工作，進行全面系統地規劃，進一步動員各方面的力量，積極開展各項工作。當前急需的是要在加緊立法的同時，盡快啟動經濟杠桿，來促進污水再生利用設施的建設，推動污水資源化進程。
　　第一、首先還是要加緊進行城市排水包括污水處理方面的立法工作，進一步完善標準體系。對城市污水處理及污水再生利用設施的建設和運營利用社會資本，包括外國資本，建立特許經營制度等重大問題進行統一規范，并以法律的形式加以確定，用以規范政府部門、有關企業和出資各方的行為，使已經開放的市場更為規范和競爭有序。去年，建設部已經組織制定頒發了再生水利用分類、城市景觀用水、生活雜用水、污水再生利用設計、建筑中水設計等五項污水再生利用方面的標準，在標準制定方面取得了很大進展，但還需要進一步完善。要研究建立標準體系，補充污水再生利用工程建設和設施運營管理方面的相關標準。
　　第二、要盡快制定有利于污水再生利用設施建設和運營管理及加快污水資源化進程的經濟政策，在資金、稅收、價格等方面給予一定的優惠和傾斜，以鼓勵和引導各地加快設施建設，加強管理。在污水處理及污水再生利用設施的建設資金上，應采取國家和地方各級政府、企業和社會多方籌集的方式。在起步階段，政府政策性資金的引導是必不可少的，因此，國家和各級地方政府的投入要占有相當的比例，待發展到一定程度時，可以企業和社會籌集為主。應當在稅收政策上對污水再生利用設施的建設與運營企業和事業單位實行一定的優惠。對《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》中規定的免征增值稅的規定，應制定具體辦法，進一步貫徹執行。要把再生水的利用納入城市供水規劃中進行統一考慮，在價格上城市政府應給予一定的優惠和適當的補貼，以鼓勵使用再生水。
　　第三、要盡快研究水資源費、城市供水價格、污水處理費及再生水價格之間的比價關系，進一步完善水價體系，建立鼓勵使用再生水替代自然淡水資源和自來水的價格機制，以進一步加快污水處理及污水再生利用設施的建設，積極推進污水資源化進程，為節約用水，保證城市供水的安全，減輕水污染，保護水資源，造福子孫后代。
　　第四、要從規劃入手，把好城市污水處理及污水再生利用設施建設項目的審批關。在《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》中，明確提出“今后，城市在新建供水設施的同時，要規劃建設相應的污水處理設施；缺水地區在規劃建設污水處理設施時，還要安排污水回用設施的建設”。按照這一要求，國務院有關部門應當制定具體辦法，進一步明確國家和地方有關部門在審批城市供水和污水處理工程建設項目時，要求各地要在統籌規劃的基礎上，應當附有相應的污水再生利用規劃項目和實施計劃，否則不與審批，同時國家可在資金上給予一定的支持，以加大力度，積極推進污水資源化進程。