劉忠建

　　破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，作為一般債權(quán)人的自來水公司，欠收的水費(fèi)往往成為永遠(yuǎn)收不回來的死帳。怎樣解決這個(gè)問題呢？最高人民法院于2002年8月1日公布的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》對此有比較明確的辦法。
　　在實(shí)際工作中，由于地方保護(hù)主義作祟，一些地方政府支持、縱容一些用戶假破產(chǎn)，真逃債。比如有的破產(chǎn)企業(yè)，事先經(jīng)過改制成立新企業(yè)，基本上還是以前企業(yè)的人員和原來的廠房，生產(chǎn)與原來一樣的產(chǎn)品，待自來水公司收費(fèi)人員去收費(fèi)時(shí)，原來的企業(yè)已破產(chǎn)，新企業(yè)又不存在欠費(fèi)！在此情況下，欠收的水費(fèi)便成了死賬。
　　還有一種情況必須引起重視，欠費(fèi)企業(yè)在改制過程中，把優(yōu)良資產(chǎn)出售給其它法人，失去優(yōu)良資產(chǎn)后的原企業(yè)雖承認(rèn)所欠水費(fèi)，而實(shí)際上其償還能力因優(yōu)良資產(chǎn)的出售而喪失。
　　之所以出現(xiàn)這幾種情況，主要是一些地方政府負(fù)責(zé)國企改革的管理部門，沒有依破產(chǎn)法辦事，沒有在破產(chǎn)前通知破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的債權(quán)人，致使相關(guān)的手續(xù)無法交接，從而造成水費(fèi)流失。
　　最高人民法院于2002年8月1日發(fā)布《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》于2002年9月1日實(shí)施，為解決破產(chǎn)逃債問題提供了法律武器。針對屢有發(fā)生的企業(yè)借破產(chǎn)之機(jī)逃避債務(wù)的現(xiàn)象，《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了各級法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的程序。《規(guī)定》共106條，涉及企業(yè)破產(chǎn)案件審理中常見的14個(gè)問題。除關(guān)于破產(chǎn)債權(quán)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)兩個(gè)問題的內(nèi)容屬于對實(shí)體法的解釋外，其余各項(xiàng)均屬于對程序法的解釋，包括案件管轄、破產(chǎn)申請與受理、債權(quán)申報(bào)、破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會議、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)與分配、破產(chǎn)終結(jié)等。《規(guī)定》除從案件受理這個(gè)源頭上制止破產(chǎn)逃債行為外，還規(guī)定在“發(fā)現(xiàn)企業(yè)有財(cái)產(chǎn)下落不明的，應(yīng)將有關(guān)涉嫌犯罪的情況和材料，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，以進(jìn)一步防止債務(wù)人借申請破產(chǎn)進(jìn)行逃債或逃避刑事責(zé)任追究。
　　在供水實(shí)際工作中，往往會遇到這樣的情況，用戶不能按時(shí)繳納水費(fèi)時(shí)，主動到自來水公司說好話，要求繳納水費(fèi)寬限一段時(shí)間，懇請不采取停水措施，拍胸頓足，信誓旦旦地保證多少時(shí)間內(nèi)一定繳清水費(fèi)，這種保證或口頭承諾，或一般性書面保證，沒有多大約束力，因而在實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)言而無信的欠帳者。運(yùn)用擔(dān)保措施，不失為解決這個(gè)問題的好辦法。既給那些確實(shí)有困難，一時(shí)難以繳清水費(fèi)而又不能停水的用戶一定的體諒，又確保了自來水公司的債權(quán)不受損失。
　　債務(wù)人（用戶）或者第三人不轉(zhuǎn)移對下列財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保：
　　a.抵押人所有的房屋和其他地上定著物；
　　b.抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；
　　c.抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；
　　d.抵押人依法有權(quán)處分的國有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；
　　e.依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。
　　債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。以上規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押物。
　　此外，還可讓債務(wù)人（用戶）或者第三人用其動產(chǎn)移交債權(quán)人（自來水公司）占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（自來水公司）有權(quán)依照擔(dān)保法規(guī)定，以該動產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。
　　另外，權(quán)利質(zhì)押也應(yīng)引起重視。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，自來水公司可以讓用戶用其下列權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押：
　　a.匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；
　　b.依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；
　　c.依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；
　　d.依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。
　　以載明兌現(xiàn)或者提貨日期的匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)的，匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單兌現(xiàn)或者提貨日期先于債務(wù)履行期的，質(zhì)權(quán)人（自來水公司）可以在債務(wù)履行期屆滿前兌現(xiàn)或者提貨，并與出質(zhì)人（用戶）協(xié)議將兌現(xiàn)的價(jià)款或者提取的貨物用于提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與出質(zhì)人約定的第三人提存。股票出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓。出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓股票所得的價(jià)款應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。擔(dān)保措施的采用，可有效防止無誠信用戶采取軟磨硬拖手段拖欠水旨費(fèi)的行為。
　　最后，還可借助行政強(qiáng)制措施清收水費(fèi)。例如，1995年8月13日，湖北省人民政府頒布的《湖北省城市供水管理實(shí)施辦法》第六章第二十六條規(guī)定：“未按規(guī)定繳納水費(fèi)的，責(zé)令補(bǔ)交水費(fèi)，并按日加收水費(fèi)1‰滯納金。”對這種欠費(fèi)行為，“由城市供水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以5000元以上50000元以下罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，其所在單位或者上級機(jī)關(guān)可以給予行政處分。”第三十一條還規(guī)定：“被處罰的單位和個(gè)人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”由此可看出，爭取供水行政主管部門的支持，借助行政強(qiáng)制措施來清收水費(fèi)，也是有效的辦法之一。供水行政主管部門能直接解決更好，若不能解決就可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，大大減少了司法程序，提高了工作效率。
　　當(dāng)然，在實(shí)際操作中，還會遇到一些困難，諸如地方政府的干預(yù)、地方保護(hù)主義的作崇、一些用戶法制觀念的淡薄等，我們必須相信：社會主義法制正在健全和完善，只有我們充分利用法律武器，供水企業(yè)的合法權(quán)益就一定會逐步得到保障！劉忠建