蔡建明

　　嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)制度，可以簡(jiǎn)化水處理工藝，降低水處理成本，更可以可靠保證出水水質(zhì)。

　　丹麥?zhǔn)鞘澜缟献钤绯闪⒄h(huán)保機(jī)構(gòu)的國(guó)家之一，其對(duì)水環(huán)境特別是飲用水源保護(hù)的力度非常大。特別是在上世紀(jì)90年代初期，由于農(nóng)藥的無限制使用，境內(nèi)地下水水質(zhì)惡化，不少取水井被迫關(guān)停。為此，政府除頒布了許多有關(guān)廢物、廢水等處置的法規(guī)外，還嚴(yán)格限制農(nóng)藥的使用。
　　目前，除了限制在農(nóng)業(yè)中使用農(nóng)藥外，丹麥許多公園與森林中已不再使用農(nóng)藥。農(nóng)藥的限制使用有效地降低了原水中氮、磷含量，保證了原水質(zhì)量。其它還限制了包括畜牧業(yè)中動(dòng)物糞便排放以及加油站殘留廢油的排放。政府限定每英畝上牲畜的數(shù)量，以減少糞便對(duì)水的污染；政府要求在飲用水中的農(nóng)藥殘留值接近為零，并對(duì)丹麥境內(nèi)14000個(gè)包括化工廠、加油點(diǎn)以及其他可能產(chǎn)生污染單位進(jìn)行了認(rèn)定，并對(duì)其中的許多單位進(jìn)行了系統(tǒng)化的清潔，甚至由石油公司出資將陳舊加油站內(nèi)被污染的泥地被改成清潔的碎石地。由縣級(jí)市政議會(huì)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)清理了污染源并種上了大片森林。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何商業(yè)活動(dòng)都必須符合飲用水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)法令，而這些區(qū)域占到了丹麥總土地的35％。

　　優(yōu)質(zhì)的原水大大減輕了該市水務(wù)公司的水處理壓力，使得水處理工藝十分簡(jiǎn)單，僅曝氣、過濾兩道工藝，與水廠常規(guī)的水處理工藝——混凝、沉淀、過濾及消毒程序相比，不僅日常消耗大為減少，水廠投資建設(shè)成本大幅度下降，而且由于原水的優(yōu)質(zhì)，便得出水水質(zhì)有害或副作用不明的物質(zhì)明顯減少，有利于市民的健康。

　　清楚的企業(yè)定位與政企關(guān)系，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理自治（Management Autonomy或者SelfGovernment）與保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　丹麥在歐洲屬于高福利國(guó)家，政府財(cái)政承擔(dān)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡脑S多責(zé)任，包括免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等，公共支出數(shù)額十分巨大。但根據(jù)該國(guó)供水法令（Danish Water Supply Act）及有關(guān)規(guī)定，對(duì)于政府所有的水務(wù)公司定位于自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。由用戶支付費(fèi)用以補(bǔ)償水務(wù)公司的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于新用戶要求使用公共管網(wǎng)中的自來水，該國(guó)供水法令規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣市政委員會(huì)確定。水務(wù)公司以盈虧平衡為目標(biāo)，政府也不給予任何財(cái)政補(bǔ)助。即使在某一時(shí)期內(nèi)盈余，水務(wù)公司也不得投資于其他產(chǎn)業(yè)，以化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；而當(dāng)水務(wù)公司出現(xiàn)虧損時(shí)，由水務(wù)公司向市政議會(huì)提并水價(jià)調(diào)整報(bào)告，經(jīng)市政議會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　在政企關(guān)系上，政府與水務(wù)公司簽訂有經(jīng)營(yíng)合同，合同中明確了水務(wù)工作的目標(biāo)、建設(shè)維護(hù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、員工情況以及獨(dú)占經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。現(xiàn)在執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)管理合同是在1994年訂立的。而政府有關(guān)部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督水務(wù)公司的水質(zhì)以及其他法律規(guī)定的義務(wù)。
　　這一企業(yè)定位與政企關(guān)系，使水務(wù)企業(yè)擺脫了某些社會(huì)或政治目標(biāo)的影響，包括事實(shí)上本可以不加以注意的社會(huì)承受能力以及水價(jià)中的交叉補(bǔ)貼，使水務(wù)企業(yè)能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，有財(cái)力、也有積極性加強(qiáng)管理，提高效率，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)一而成本完全補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)模式，杜絕了水價(jià)中存在交叉補(bǔ)貼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，也有利于供用水雙方的利益。

　　丹麥盡管不同的城市其水價(jià)都不同的，但在同一城市執(zhí)行的是同一個(gè)水價(jià)，即不論是工商業(yè)用水還是生活用水，其價(jià)格是相同的，避免了很多國(guó)家在公用事業(yè)中采取的差別定價(jià)以建立交叉補(bǔ)貼的弊端（所謂交叉補(bǔ)貼，就是不同類別用戶、不同類別的價(jià)格，而其中部分種類的價(jià)格低于成本，而部分種類的價(jià)格則高于成本，供水企業(yè)以對(duì)某一類或幾類用戶供水所賺取的利潤(rùn)來彌補(bǔ)其對(duì)某幾類用戶低價(jià)供水而帶來的虧損）。
　　同一水價(jià)，即減輕了在交叉補(bǔ)貼水價(jià)體制中被賦以高水價(jià)的用戶的負(fù)擔(dān)，減少了這些用戶放棄使用現(xiàn)有供水設(shè)施另選他路的可能性，有利于維持穩(wěn)定的自來水供需格局，發(fā)揮城市供水設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從另一方面來言，由于水價(jià)完全補(bǔ)償了自來水生產(chǎn)成本的原則，從根本上改善與解決了水務(wù)公司的財(cái)務(wù)狀況，使該公司就這一水價(jià)來足夠的財(cái)力與積極性來引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高效率，最終有利于供用雙方的整體利益。
　　世界銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最近幾年的研究結(jié)果表明，長(zhǎng)期的交叉補(bǔ)貼實(shí)際上弊遠(yuǎn)大于利：一方面，它縱容了水資源的人為浪費(fèi)，不利于節(jié)約用水；另一方面，在其他類型水資源低價(jià)可供或者可以通過非法途徑取得時(shí)，交叉補(bǔ)貼的提供者（即在自來水買賣中被索以高于成本價(jià)的用戶）往往會(huì)減少或放棄對(duì)自來水使用，而如果對(duì)享受交叉補(bǔ)貼者（即在自來水買賣中以低于成本價(jià)格取得用水權(quán)的用戶）的水價(jià)甚至低于自來水的變動(dòng)成本時(shí)，城市水務(wù)業(yè)將無法用在前者供應(yīng)方面的利潤(rùn)來彌補(bǔ)后者的虧損，城市水務(wù)業(yè)必將此遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，最終影響其供水可靠性與服務(wù)質(zhì)量。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，因?yàn)榭蛻舻牟煌鴮?duì)同一種商品賦予不同的價(jià)格是所謂的“價(jià)格歧視”。另外，交叉補(bǔ)貼也造成水務(wù)企業(yè)管理上的難度。
　　世界銀行的研究報(bào)告非常值得我們引起注意。該報(bào)告指出，對(duì)于提供優(yōu)質(zhì)的自來水及其服務(wù)，事實(shí)上絕大多數(shù)的居民愿意支付相對(duì)高的價(jià)格。同時(shí)報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于水價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)與對(duì)象，并且只能對(duì)低收入階層進(jìn)行補(bǔ)貼，而不能對(duì)有支付意愿與能力的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，在推進(jìn)水價(jià)改革的過程中，要逐步消防各類水價(jià)間的差距，實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)，消除交叉補(bǔ)貼，消除“價(jià)格歧視”。對(duì)于低收入階層的用水，可以通過低收入階層用水定額補(bǔ)貼制度來解決。

　　致力于科技進(jìn)步，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使得企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，運(yùn)行成本持續(xù)降低。

　　合理的價(jià)格政策與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、高額的用工成本，使得歐登塞水務(wù)公司有足夠的財(cái)力與積極性致身于企業(yè)科技進(jìn)步，并最終讓用戶受益。目前，該公司的生產(chǎn)流程上基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化（包括污水處理部分），管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）與計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到了較好的應(yīng)用。從1993年起，通過實(shí)行管網(wǎng)區(qū)域化實(shí)時(shí)流量檢測(cè)改造，即在將原有總的供水區(qū)域分成若干個(gè)區(qū)域，將原有環(huán)狀管網(wǎng)區(qū)域都改造成了“雙路進(jìn)水、一用一備”模式（District zoning of the pipeline network），在區(qū)域進(jìn)水總管上安裝流量計(jì)、壓力計(jì)、溫度計(jì)等檢測(cè)儀表，實(shí)時(shí)檢測(cè)管網(wǎng)內(nèi)水量以及水壓，并將數(shù)據(jù)傳到中央控制室以全面實(shí)時(shí)掌握供水管網(wǎng)各區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)漏損情況。到1998年底，37個(gè)區(qū)域的環(huán)狀供水模式被改造，另有24個(gè)區(qū)域安裝了實(shí)時(shí)流量測(cè)量裝備。但其科學(xué)管理與養(yǎng)護(hù)使得管網(wǎng)的漏損率保持在歐盟范圍內(nèi)的領(lǐng)先水平。
　　科技的廣泛運(yùn)用，使得企業(yè)的人工費(fèi)用不斷降低。目前，該公司共有職工160人（包括了污水處理員工，但不包含市政議會(huì)委派的6名董事），相當(dāng)于每千戶用戶3.6名職工，這一結(jié)果在世界銀行對(duì)亞太地區(qū)32個(gè)城市的同口徑數(shù)據(jù)比較中處于領(lǐng)先水平(該報(bào)告顯示，最高為每千戶用戶62名職工，最少為3名職工)。

　　水務(wù)行業(yè)的私有化不是提高水務(wù)業(yè)運(yùn)作效率的唯一手段，但在政企關(guān)系模糊的中國(guó)，它有助于規(guī)范政府的行為，有助于水務(wù)行業(yè)改革的到位。

　　歐登塞的水務(wù)業(yè)是百分之百的國(guó)有體制，但根據(jù)其管網(wǎng)長(zhǎng)度，客戶、水廠（包括污水處理廠）與雇員的數(shù)量，管網(wǎng)漏損率水平，我們可以判定可以其運(yùn)作的效率是相當(dāng)高的。同時(shí)，參考瑞典供水業(yè)（該國(guó)供水業(yè)也是100％國(guó)有）的資料，該國(guó)根據(jù)補(bǔ)償成本原則建立的水價(jià)是西歐與北歐地區(qū)中比較低的。
　　在世界范圍內(nèi)，公用設(shè)施的私有化浪潮高漲。但水務(wù)行業(yè)的私有化并不是提高企業(yè)運(yùn)作效率的唯一手段。特別是在對(duì)于水務(wù)企業(yè)成本與管理水平缺乏有效監(jiān)管、評(píng)價(jià)體系的情況下，希望通過私有化手段，通過在這個(gè)獨(dú)占性領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制來解決和提高效率問題，可能問題不少。要想提高企業(yè)的運(yùn)作效率，重點(diǎn)可能更應(yīng)放在鞏固與提高企業(yè)的整體素質(zhì)，特別是鞏固與提高企業(yè)管理層的職業(yè)素養(yǎng)，促使管理層企業(yè)家精神的樹立與發(fā)揮。當(dāng)然，通過私有資本的介入，在當(dāng)今政府與水務(wù)企業(yè)的政企關(guān)系模糊的情況下，有助于規(guī)范政府的行為，盡快使得水務(wù)企業(yè)從政府的直接干預(yù)中走出來，由從前是政府的附庸物轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的平等主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊恼勁袑?duì)手，有助于水價(jià)、建設(shè)投資體制等改革的到位，這對(duì)于當(dāng)前的國(guó)有供水企業(yè)來說無疑也是十分重要的。