李全潤

　　加大政府對市政公用事業的支持力度

　　城市基礎設施是現代經濟和社會發展的主要載體。隨著現代化建設的發展，基礎設施的要求條件越來越高，本來基礎設施的投入就應該比其他固定資產投入多，增長率要高，他的投資比重要相應的提高（這是全世界的共同趨勢）。因此，政府要增加市政公用事業的投資；要適當地切出部分資金用于市政公用事業的資本金或用作周轉金，發揮政府資金的啟動作用；要減少和壓縮政府在一些經營性和風險性較大的項目中的投資或補貼資金，增加用于市政公用事業的投資。從宏觀上講，政府不僅要考慮市政公用設施與國民經濟發展相適應的規模和結構，而且要制訂有利于實現這個目標的相關政策。因此，加大市政公用設施投入應堅持貨幣投入與政策投入相結合。由于貨幣投入易受到資金、時間等因素的限制，而政策投入相對受限制較小，政府應當合理地運用經濟杠桿，在政策上給予一定的支持，促進市政公用事業的發展。

　　繼續轉變政府職能，深化管理體制和市政公用企業的改革

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府的職能要重新定位，要打破計劃經濟體制下對市政公用事業的“統包統攬”的管理模式，從直接干預轉向間接調控管理，在統一規劃、行業指導、制定政策法規、監督執法和綜合協調等方面發揮主導作用，加強政府的服務功能。市政公用企業要逐步建立產權清晰、責任明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，按照“投資多元化、運營市場化、管理科學化、發展產業化”的基本要求，把經營行為推向市場，實現企業的自主經營、自負盈虧、滾動發展。政府要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把市政公用設施建設和管理養護項目資源推向市場，營造一個公平公正的市場環境開展項目招投標，由中標企業進行專業化的運作。通過這種方式，使市政公用設施的建設和養護逐步走向社會化，使市政公用設施的經營管理逐步走向市場化。

　　進一步搞好市政公用設施發展規劃，加強規劃管理

　　市政公用事業是為城市經濟發展和人民生活服務的基礎性產業。城市總體規劃中要充分反映基礎設施的總體規劃和中長期目標，制定的主要依據是城市發展的宏觀經濟目標、產業政策和地區產業結構調整目標帶。城市規劃中要通過市政道路等基礎設施建設將中心城區與各個工業區、科技區、生活區、港口碼頭等連成一條完整的區域經濟走廊，有效的推動城市各區域聚集、輻射、配置優質生產要素和人力資源，從而帶動區域產生更強的規模效應。并且，城市規劃要按照建設現代化城市的要求，制定市政公用設施的總體規劃和分段實施的藍圖，通盤解決道路、公交、供氣、供熱、供電、排水、排污、給水、電信、郵政、路燈、公廁、綠化、有線電視、景觀小品、娛樂用地等公建項目建設。規劃部門要用發展的眼光和超前的意識，結合城市近期和遠期的發展目標，對城市空間布局和地下發展等各項建設綜合規劃，減少建設的反復和浪費。特別是地下管網建設應本著先地下、后地上的原則，每拓寬和新建一條城市道路，就應同時鋪好各種城市地下和預留將來發展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現象。在搞好公用設施發展規劃的同時，還要理順規劃管理體制，加強規劃的集中管理，維護規劃的嚴肅性，保證規劃的順利實施。

　　繼續深化市政公用設施投融資體制改革

　　要在收好、落實城市維護建設資金的基礎上，改變市政公用設施維護建設費長期以來以政府投入為主的格局，進一步規范和完善市政公用設施建設社會融資方式。對于符合國家產業政策的城市市政公用事業的項目可以考慮利用國家開發銀行貸款，只要嚴格按照國家的基本建設程序辦事，經過科學合理的可行性研究和評估，并有可靠的還貸款渠道和保證，就可以申請到開行貸款，同時也可以吸引國內其他銀行貸款；大規模的市政公用設施建設由于其壟斷性和收益穩定性可以吸引國外金融機構投資，有多種方式可供選擇，如專門用于環保產業的外國政府優惠貸款、出口貼息和出口信貸（上海廣州地鐵項目）、國際金融組織貸款（亞洲開發銀行和世界銀行貸款）；政府可以利用國家實行積極財政政策的大好環境下，參照國際通行做法，經過證監會和相關部門的審批發行城市建設債券，建立城市基礎設施投資基金來籌集資金用于市政公用設施建設。此外，政府可以出臺優惠政策鼓勵民間資本及外資投資參與市政公用設施建設和運營服務；鼓勵和發展項目融資、股權投資、企業并購、市政公用股份企業上市以及建設——經營——轉讓（BOT），轉讓——經營——轉讓（TOT），資產收益抵押（ABS）融資方式等，逐步形成市政公用設施建設投資和經營主體多元化，多渠道籌集市政公用設施建設資金。

　　加快市政公用行業市場化的進程

　　城市市政公用事業的發展必須引入競爭機制，各級政府要打破區域封鎖，取消部門保護，拆除市場壁壘，按照公平、公正、效益的原則建立規范的市場，鼓勵市政公用行業的各企業參與市場競爭，發揮市場對社會資源的優化配置作用。根據各個行業的特點，按照市場經濟的原則，分類指導各項改革，目前可以從三個層次上建立競爭機制：（1）充分競爭：對于一些可以實行市場化的、可以自由競爭的行業，（如出租車行業、液化氣分銷等競爭性行業）在政府統一規劃、統一管理的前提下，放開經營，鼓勵公平競爭。建立經營許可證制度，收取一定比例的經營權轉讓費。（2）有限競爭：對于現階段完全實行市場化有一定困難的行業（如供水、供氣、供熱、公共交通等基礎性行業）為實現資源合理、有效配置，可以實行政府管制下的有限競爭，按照規模經營的要求組織集約化的經營機制，打破壟斷經營的局面，引入競爭機制，提高運營效率。（3）適度競爭：對于一些承擔政府職能和社會公益性的行業，由于市場化程度低，無法市場化的（如公共綠地休憩場所、風景園林的資源保護、未能建立收費制度的污水和垃圾處理設施的運營），政府要統一規劃，行使所有權和行業管理權，并給予行業一定的補貼。但在實際運營中，要逐步放開部分市場，引入競爭機制，按照市場規律操作。

　　加快市政公用產品和服務價格體制改革

　　市政公用產品和服務價格要符合市場經濟價值規律的要求，逐步達到社會平均利潤率的水平，價格的調整應考慮保護投資主體的合理收益和消費者的長遠利益，要體現市場的供求關系，引導資源優化配置。要逐步建立以經營性收費為主體，行政性收費為必要補充的市政公用事業價格體制。一是要逐步理順現有公用事業價格體系，對水、電、氣熱等市政公用設施的收費本著分類指導、逐步理順的原則，逐步調整到成本價格以上，并將現在的源頭、增容、集資收費逐步納入價格，在明確財政補貼范圍的基礎上，將政府的補貼由“暗補”變為“明補”。二是對過去一直作為公益事業對待、無償使用的市政公用產品和服務，逐步納入到價格體系改革，變無償使用為有償服務。加大國家明確規定的污水處理、垃圾處理等費用的征收力度。在國家整頓、規范收費行為的過程中，逐步明確經營權有償出讓、通行費收取等行為的性質，通過市場進行調節。三是對于某些服務于特定對象的行業，應保留行政收費的權利。

　　加強法制建設，做到依法行政

　　加入WTO后，國內城市首先要廢止和清理一批已經不適應WTO規則和市場經濟發展需要的政策法規，盡快按照國際慣例建立和完善有關市政公用行業建設和管理的法律、法規體系。目前，要在貫徹落實《城市規劃法》、《城市綠化條理》、《城市道路管理條理》等法規的基礎上，進一步修訂、完善有關城市公共交通管理、城市燃氣管理、城市供熱管理、城市排水和污水管理、城市園林綠化管理等方面的法律法規，并根據行業實際情況相應地制訂實施細則，對相關法律主體違背法規政策的行為要做出明確的懲罰措施規定，消除管理上存在的空白地帶。在做好立法工作的同時，政府及相關管理部門全面提高執法水平，做到依法行政，通過公正嚴明的執法和管理，規范市政公用行業的發展，努力營造一個規范、有序的市場環境。