張軍

　　進一步加快國有企業改革和公共設施領域投資體制全面開放的形勢，使供水企業從過去國有壟斷經營逐步實行市場化經營，產權結構由單一國有投資主體向多元化投資主體轉變，是供水企業優化內部資源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立現代企業制度的根本出路。在當前改革實踐過程中，如何處理好改革、發展、穩定的關系，如何在與時俱進、不斷創新的同時，又實事求是、積極穩妥地促進改革，使體制改革充分調動供水企業管理者、企業員工、政府有關部門的積極性，是我們應對各種不同類型的戰略投資者的不同投資方案，進行正確決策的首要問題。企業改制應該實事求是地認清本地的比較優勢和相對劣勢，采取多種形式的改革方案，實現多元化投資主體改革目標，擇定多樣化的改革形式。

　　改革要處理好穩定和發展的關系

　　當前，各地的政府領導有各種不同的經營城市理念，有些是“靚女先嫁”籌集資金搞建設；有些是打開優惠政策口子引外資為工作業績增添光彩。正確的選擇應該是發揮地方資源優勢，促進經濟發展，為地方經濟建設籌集資金，為提高人民群眾的生活水平創造條件。作為城市公共基礎設施的供水企業在這一經濟結構戰略大轉換過程中，既要處理好當前的改革、穩定和發展問題，也要處理好未來的改革、穩定和發展問題。當前的改革是為了未來的穩定和發展，未來的穩定和發展才能保證當前改革方案的最終成功，這是選擇改革方案必須牢牢把握的基本目標。
　　改革、穩定、發展是供水企業體制改革中必須處理好的重要問題。供水事業關系群眾生活、政府形象、供水企業發展和投資者回報等多方面切身利益和社會穩定。體制改革和優化資源組合，必然是打破舊的利益關系，建立一種新的分配制度和新的利益關系。這里就有一個重要的問題，就是改革的成本有多大，改革的成本由誰來承擔責任。在中國人均水資源占有量較少的條件下，用新制度代替舊制度，用市場競爭機制代替壟斷經營機制，不能靠用多數消費者的少得換取少數投資者的多得，也不能靠用國有股東的少得換取非國有股東的多得，更不能靠大量職工下崗來換取經濟效益的提高。如果一項改革方案帶來資源重新配置和投資者收益增加的同時，引起其它投資者的損失或者廣大群眾利益損失，后者就會聯合起來反對或者抵制這一方案，最終難免中途進程夭折的結
局，如對水價上漲的抱怨、暗地里偷水增多直至對供水設施的破壞，就會增加供水企業改革的成本和社會不安定因素。一項方案損害的人越多，損害程度越大，改革的成本就越高，反對的范圍和程度就越激烈。在一些城市引進不公平的改制方案后，已經出現這樣的問題，應引起有關領導重視供水企業的改革形式和改革途徑問題。
　　用市場機制代替舊的壟斷經營的供水機制，其優越性和提高資源配置效率的意義是大家認同的和支持的，關鍵不在于產權改革誰優誰劣的問題，而是用什么樣的方式、什么樣的途徑過渡的問題。根據需要和可能，不能讓供水企業一天就“休克”過渡，不能讓員工和領導一天都下崗，也不能一天就把水價格改革到位。從舊的體制下各方面利益的平衡狀態轉到新體制下的利益平衡狀態是一個過程。采取什么樣的措施和方法使改革實現平穩過渡，使各方面的利益相對來說做到平穩轉換，必須用多樣化的方法、多樣化的途徑，按照實事求是，與時俱進，不拘一格，開拓創新的精神去探討，去實驗。供水企業改革方式不可能只是一個方式、一個方法、一個模式，這也是中國社會主義公用事業體制改革的特點所要求的。

　　改革要綜合平衡各種因素之間利益關系

　　經濟學家魏杰指出：“政府擁有或不擁有國有資產的目標是為了維護社會的穩定和經濟發展，而不是其他。”國有資產無論是從經營性資產轉變為非經營性資產，或者從非經營性資產轉變為經營性資產，都要以社會秩序的穩定和經濟持續增長為目標。政府領導在實施供水企業改革中，首先要理性地考慮以下問題：
　　——市場競爭的波動性給城市供水企業生產供應的連續性、穩定性要求所帶來的風險有多大，城市建設的現實情況和未來城市發展的前景；對供水事業的安全性、穩定性、連續性有什么樣的要求；如何實現企業效益和社會效益的統一。
　　——把具有經濟規模、經濟效益的機制分成幾個BOT項目，協調成本和管理費用增加是否會低于競爭機制所帶來的成本節余，即確定企業整體改制方案和分不同環節改制方案，哪樣更有利于企業發展和現代化企業建設，更有利于城市發展和人民群眾福利的提高。
　　——過去按照計劃投資規模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投資者承擔，或者轉嫁給消費者；未來城市供水發展要求新的企業有沒有能力完成。
　　——由于歷史原因造成的供水企業冗員，是否可以馬上推到社會上，而不會增加財政負擔和社會的不安定因素。
　　——長期以來的低水價政策能否馬上調整到位，并不會遭到用戶的變相抵制等等。
　　其次，在改制的方式上要處理以下幾個層面的關系：
　　——新的經營方式能夠實現企業員工的相當滿意和用戶得到更大程度上的優質產品和優質服務。
　　——新的運作規則能夠保證用戶需求得到滿足，保證企業不斷發展，保證政府適度控制。
　　——企業的服務承諾必須切實可行并得到有效監督、有效控制和必要的獎罰。
　　——在目前有關法律體系還不十分完善的條件下，合作條件、合同條款如何適應未來法律環境問題和相應的免責問題。
　　除此以外，還有與企業內部經營有關的機構設置、分配制度、成本控制、質量管理等問題由企業內部董事會、監事會、經營班子如何解決等問題。

　　改制形式多樣化的選擇策略

　　根據供水企業具體情況和對以上有關方面的評估，在此提出以下幾種情況，供有關部門和各級領導在多元化改制戰略方案中參考。
　　——由于城市供水企業固定資產投資額較大，流動資金投資額較小，因此規模經營效益的特點十分突出。按照目前供水企業的人工成本占總成本的比例計算，人工成本超過總成本20%以上企業，其贏利空間很小；固定成本占總成本的50%以上的企業，企業發展后續動力不足。如果以日供水一萬立方米配備十個人這一較先進的標準計算，日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價基礎上提高價格并不能根本解決問題和體現經營的規模優勢。這些經營困難比較大的企業只能靠制度創新優勢來解決。這些供水企業可以全部放開，國家不參股也不控股。使出資人和經營者統一起來，減少監督機構、決策機構，只有經營機構；實行機動靈活人事制度，以便減少管理費用。但是政府要同供水企業簽定嚴密的經營合同，明確規定水價、水量、水質等要求，保留政府對供水特許經營權的最終裁定權。
　　——對有規模經營效益而目前水價暫時不能調整到位的供水企業，可以一次規劃、一次審批、分步實施，在水價到位之前可以由財政補貼，也可以無償使用土地，或者另行安排土地給予補償。關鍵問題在于補償土地的預期價值是看漲還是看跌。土地是城市建設中有限的資源，隨著城市化進程的加快，土地資源的稀缺性質會越來越明顯并且其價值會不斷增加。在整體規劃的要求下，補償土地為供水事業的進一步發展創造條件，又可以滿足有關投資者的利潤預期要求。
　　——有些城市面臨資源枯竭，面臨經濟轉型的艱巨任務。這些城市在經濟結構調整過程中，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。在改組改制中可以采取每年核定一次合理利潤額，不足部分以國有股權彌補，即合理虧損額由國有股權彌補，實現國有股本逐步退出。這樣也便于解決國有占大股時資產和資源處置以及轉化障礙較多的問題，有利于轉制后的供水企業利用閑置資源消化、吸收下崗職工，出讓增值的的土地以彌補虧損。當城市轉型后取得較大發展空間，可以再由國有資產公司回購股份，并給予合理利潤。
　　——企業人員超編，管理粗放，機構龐雜的供水公司，可以一次買斷資產，逐步減員，上崗競爭，下崗學習。即在改制中劃出一定的國有資產作為新企業承擔多余人員的安置儲備基金，想一次退出的人員可以馬上給予補貼并辦理手續，其費用由安置儲備基金開支。想留下繼續發展的可以競爭上崗，競爭不上的可以下崗學習再競爭，下崗學習期間的一切工資、費用沖減安置儲備基金。經過幾次學習都競爭不上而又想退出的，其補貼費應按沖減學習期間的工資費用核定，即學習時間越長退出時補貼費越少，而早些時候退出的可以帶著自己的工資和培訓費，直到安置儲備基金用完，企業就不再承擔培訓和競爭上崗義務。
　　——發展前景較好，又有較大水價調整空間，技術水平具有先進性的供水企業，國有股份可以不控股，吸引其他資金逐漸形成多元化企業。利用“國有股搭非國有股的便車”的方法，提高生產效率和優化現有資源配置。但是國有股東不應做任何保證和承諾，經營者承擔國有股固定回報的義務，并由政府進行規范化管理。
　　——由于某種原因投資規模超前過大，即供水量大于需求量10%以上的供水企業，過渡時期可以把部分國有資產暫時留置，新企業負責管理這部分國有資產，但不計算在新企業資產中，每年財政給予補貼進行維護，待供水量上升時雙方再重新議價轉讓進入企業資產。如果經過五年需求量仍然達不到供水設計要求時，財政補貼停止，同時留置的設施無償轉讓給新的合資企業。
　　——有些目前產權關系復雜，遺留問題較多，引進外資比較困難的企業，過渡時期可以不進行股份制改造，只引進管理機構，進行委托管理。根據具體情況簽定五年的經營管理目標，每年簽定改善經濟、技術的有關指標，并根據指標的實際完成情況給予管理機構合理的報酬，逐步形成優良的資產結構，待條件成熟時再進行股份公司改造。
　　——對政府決定退出的部分股權可以根據具體情況逐步完成，即每年國家拿走固定資產的折舊部分，同時其它投資者以貨幣資金補償折舊部分，依此實現協商的股權轉讓。相應地國家有關部門管理權利逐步退出，實現平穩過渡，最終實現企業改革。
　　以上幾種情況可能互相交叉、互相環繞在一起，所以在實踐中要把各種方式結合起來，以實施最好的戰略改組方案。
　　總之，在改革開放過程中，進行投資主體多元化改造可以更好地優化配置資源和提高勞動生產率。在有限資源不能變成無限資源的條件下，必須處理好當前利益和長遠利益的關系，處理好員工利益、政府利益、投資者利益的關系，處理好改革、穩定和發展之間的關系，使產權多元化改革和企業現代化建設結合起來，使員工根本利益和社會的安定團結等因素得到較好的協調。以多元化為戰略目標，以多樣化為戰術手段，實現供水企業的可持續穩定地增長，是有中國特色的改革之路。