污水處理成本的規(guī)制
| 論文類型 | 基礎研究 | 發(fā)表日期 | 2002-09-01 |
| 來源 | 《中國建設報/中國水業(yè)》第17期 | ||
| 作者 | 劉應宗 | ||
| 摘要 | 劉應宗 天津大學管理學院 污水處理成本變動受多種因素的影響，主要包括以下兩種： 一類是生產性因素，如勞動生產率和固定資產利用率的高低，污水處理用品、電力等消耗的多少，影響污水處理的物資消耗和活勞動消耗，降低或增加污水處理服務的價值，反映污水處理行業(yè)和企業(yè)工作質量的高低。 ... | ||
劉應宗
天津大學管理學院
污水處理成本變動受多種因素的影響，主要包括以下兩種：
一類是生產性因素，如勞動生產率和固定資產利用率的高低，污水處理用品、電力等消耗的多少，影響污水處理的物資消耗和活勞動消耗，降低或增加污水處理服務的價值，反映污水處理行業(yè)和企業(yè)工作質量的高低。
另一類是分配性因素，它的變動只是引起國民收入在污水處理行業(yè)與其他行業(yè)之間的分配和再分配，如固定資產的重新估價，污水處理用品、電力的價格調整，職工工資、銀行貸款利率的變動，等等。
發(fā)達國家對城市公用事業(yè)價格的管制，一般由兩部分組成，即準許成本加準許利潤，并相應規(guī)定生產效率的平均提高幅度。這種價格管制方法，叫公正報酬定價法。
近年來，越來越多的人對這種以單一約束機制為轉讓的價格管制提出了批評，認為這種方法只是管住了利潤，價格并沒有管住。理由是成本的管制再嚴密，畢竟政府不能代替企業(yè)，相比企業(yè)而言，政府對成本的控制能力要弱得多。在利潤率定死的情況下，企業(yè)沒有進一步提高效率、降低成本的積極性，從而雖然企業(yè)并未獲得超額利潤，但一部分資源還是浪費了。為此，英國率先改公正報酬定價法為價格上限規(guī)制。價格上限規(guī)制，是政府與企業(yè)之間以社會契約的形式簽訂價格調整合同，規(guī)定了價格的上限，使價格只能在這個上限以下自由變動。
污水處理成本上限規(guī)制是參照價格上限規(guī)制的原理，對污水處理成本實行有效的控制。污水處理成本上限規(guī)制，就是政府規(guī)定企業(yè)污水處理成本增加的上限制度。通過設置成本下降率指標，倒逼成本，使污水處理成本限制在一定的限度內。污水處理成本上限一旦確定后，若污水處理企業(yè)通過技術改造、加強經營管理和提高勞動生產率等途徑，其實際成本低于規(guī)制成本，那么所獲得的差額利潤應留在企業(yè)；若實際成本超過規(guī)制成本，則發(fā)生的虧損由企業(yè)負擔。
污水處理成本上限的確定，以基期污水處理成本為基礎，以污水處理成本變化率和污水處理成本下降率為基本依據。基期污水處理成本，是現行污水處理費確定期的正常成本。成本變化率，是污水處理用品、電力和工資費用發(fā)生變化后，污水處理生產成本的相應變化程度，它反映了生產資料價格變動和生活消費品、服務項目價格變動對污水處理行業(yè)影響程度，根據當期的通貨膨脹率確定。規(guī)制成本下降率，是參照污水處理成本彈性程度，即企業(yè)實際成本與邊際成本之比確定。
為了綜合、簡潔、直觀、易操作地掌握污水處理成本動態(tài)變化，應設置污水處理成本上限規(guī)制的調控指標。調控的主指標，應采取單位污水處理量成本上限控制率。輔助控制指標，根據污水處理行業(yè)的特點，可設置資金效率、電力單耗率、勞動生產率等項。污水處理成本上限規(guī)制的運行周期，以法定財務決算為年考核期，四年為一個污水處理成本規(guī)制當量的運轉周期。一個周期運轉完畢后，進入下一個周期，要重新設定規(guī)制主指標，修定輔助控制指標。
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