張凱

　　近年來，唐山市以城市污水處理產業化、市場化為目標，在城市污水處理的運營、管理模式上做了一些改革和嘗試，取得了一定的成效。
　　唐山市的城市污水處理始于震后恢復建設時期。1983年實現了管網的雨、污分流制,1985年建成了當時河北省第一座污水處理廠——日處理3.6萬噸的西郊污水處理廠；1991年建成了日處理3.3萬噸的新區污水處理廠；1997年利用亞行貸款建成了日處理15萬噸的東郊污水處理廠。
　　隨著城市污水處理規模的不斷擴大，為與市場經濟相適應，推動城市污水處理的更快發展，唐山市于1997年成立了唐山市城市污水處理有限責任公司，由原來的全額撥款的事業單位轉變為自主經營、獨立核算、自負盈虧的企業法人，負責城市污水的收集、輸送和集中處理的統一管理。目前，該公司擁有固定資產5億元，員工1120人，城市污水處理能力達36.9萬噸/日，污水集中處理率達65％，居國內較高水平。

改革管理體制

　　計劃經濟下起步的唐山城市污水處理，十幾年來一直靠財政撥款運轉。一方面地方財政不堪負重，另一方面污水廠“等、靠、要”，缺乏工作壓力，缺乏發展動力，管理職能不到位、工作效率低、人浮于事、大鍋飯等種種弊端日益突出。唐山市在改制過程中，圍繞著“企業化經營、現代化管理、產業化發展”的思路，首先進行管理體制的改革：
　　一是政企分開，所有權與經營權分離。唐山市城市污水處理有限公司依據《公司法》要求，注冊為獨立法人.實行業主負責制，負責對市區污水處理設施的運行、建設、融資、收費、中水回用、污泥綜合利用等環節實行統一管理并提供有償服務。污水處理設施進行資產評估后，劃歸公司經營，城市管理局以國有資產所有者的身份企業行使監督管理職能，確保國有資產的保值、增值，實現了所有權與經營權的分離。
　　二是初步建立現代化內部管理機制。公司依據《公司法》和公司章程，設立董事會和監事會。董事會由公司高級管理人員和各污水廠廠長組成，依法行使權力；下設總經理，負責日常生產經營管理。公司經營戰略、經費等重大事項由董事會討論。對污水處理廠按建設部部頒標準統一管理，改變了傳統的管理方式和工作作風。
　　三是實現城市污水收集、輸送、集中處理的統一經營。2000年初，康山市政府將原隸屬于路南區、路北區、開平區、新區管理的418公里小區紅線以外的主、次干道管網經資產評估后，納入公司統一管理，改變了過去城市污水管網區域管理，條塊分割，與污水廠的建設發展不配套、不協調的局面。城市污水管網的建設發展與污水廠的建設統籌考慮，協調發展以充分發揮污水處理設施的效益。
　　四是進行企業人事、用工、分配制度改革。搬掉管理人員的鐵交椅，面向社會公開竟聘了東郊、北郊污水處理廠的廠長、書記，公司管理人員競爭上崗，擇優錄用、定期考核、能上能下。員工與公司以勞動合同形式制約，根據崗位，逐級選擇，富余人員分流到第三產業或待崗，以充分調動職工的積極性，改變過去的“疲、懶、散”的工作作風。在定崗的基礎上實行崗位技能工資制，調整分配結構，明確職責，以崗定薪、崗變薪變，職工收人與個人貢獻以及公司效益掛鉤，建立收入能多能少的分配制度。

加大收費力度

　　實行新體制，改變了過去靠財政撥款的運營方式，企業獨立核算、自負盈虧，通過征收城市污水處理費，保證污水處理設施的運轉。
　　在征收起始階段，首先是加大收費工作的宣傳力度，逐步提高居民及企業廠長、經理的交費認識，增強其環保意識；二是在市政府及有關部門的支持下，針對收費過程中容易引起爭議的條款，及時修改完善收費管理辦法并下發執行，有效地保證了收費工作的正常進行；三是探索各種有效的制約措施。幾年來，針對各種原因的欠費戶，在有關部門的支持配合下，采取了停水、停止使用排水設施等手段，取得了較好的效果，保證了城市污水處理費的足額征收。
　　根據實際運轉情況，按照“補償成本并合理盈利”的原則，構建合理的收費價格體系。1997年收費標準為居民0.2元／噸，工礦企業0.4元／噸。2000年初和2001年初，隨著城市污水管網納人公司管理及北郊污水處理廠的投產運行，城市污水處理成本大大增加。為保證公司正常運轉，對原有收費標準進行了調整。目前收費標準為：居民生活污水0.43元噸，工礦企業0.68元／噸，特種行業0.96元噸。1998年征收污水處理費2711萬元，1999年征收2845萬元，2000年征收3456萬元，2001年征收4380萬元，保證了各污水處理廠的正常運轉，實現了市政府確定的保本微利的經營目標。
　　按企業財務制度調整有關財務帳目，成本中計提污水處理廠和污水管網折舊費用，保證污水處理設施的更新改造。西郊污水處理廠作為河北省機電一體化改造的示范項目，利用折舊費投資近750萬元（其中市財政投資377萬元，公司投資373萬元），進行機電一體化改造，提高了運轉中的技術含量，取得較好效果。

多渠道融資

　　公司以項目法人的形式，拓寬融資渠道，加速城市污水處理設施的建設。
　　針對國外金融組織基礎設施及環保貸款只對企業的形勢，抓仕機遇，引進外資4249石5萬美元，建成了北郊污水處理廠(亞行貸款1475.4萬美元，規模為15萬噸/日），正在建設西郊污水二廠工程（世行貸款1643.25萬美元，規模為12萬噸/日），擬建設新區污水處理廠擴建工程（亞行貸款1131萬美元，規模為8萬噸／日）。
　　北郊污水處理廠國內配套資金12496萬元人民幣，全部由公司自籌。1998年至2000年爭取到國家基礎設施拉動資金6100萬元，1999年又從中國農業銀行貸款6000萬元，確保了工程建設。這在城市污水處理廠的建設史上是不多見的。
　　城市污水處理投資多元化是大勢所趨，目前，公司正在探索污水處理廠的股權轉讓，逐步發展股份制合資經營等方式，最終形成集團上市公司。直接面向社會吸納資金，加快發展。

拓寬經營思路

　　城市污水處理行業作為自主經營、自負盈虧的企業，必須將污水作為特殊的商品，不斷拓公經營思路。目前公司主要從兩方面進行了探索。
　　一是開發污泥制肥項目。所屬西郊污水處理廠，因其處理的絕大部分為生活污水，處理后的污泥有機物含量高。針對這一特點，公司與國家機械局環保所聯合開發了污泥制肥項目，使該廠所產污泥全部制肥外銷，一方面防止了二次污染，另一方面也創造了經濟效益。在西郊二廠的建設中，也借鑒了一廠的經驗，在工程設計中增加了污泥制肥系統。隨著技術日益成熟，該系統應用將不斷擴大規模。
　　二是建設中水回用工程。目前，中水回用已成為國際發展趨勢，既能緩解城市水資源緊缺的矛盾，又能增加企業經濟效益。公司擬建設22方噸／日的中水回用工程，主要用于工業循環水、補給水及市政綠化使用。目前，北郊污水處理廠7萬噸／日的中水回用工程，已完成廠內施工，并與主要用戶正式意向，年底前將鋪設管線，投入使用。西郊污水處二廠10萬噸/日、新區污水處理廠擴建工程5萬噸/日的中水回用工程，將隨項目的建設預計2005年建成投產。