中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì) 秘書長：劉志琪

　　城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少又無可替代的基本物質(zhì)條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。建國以來，我國各級(jí)政府都十分重視城市供水設(shè)施的建設(shè)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高及滿足人民生活需要，黨和各級(jí)政府，特別是城市人民政府，始終把供水設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，不斷加大資金投入，尤其是改革開放二十年多來，國家和各級(jí)地方政府都投入了大量資金建設(shè)城市供水設(shè)施，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的城市供水工程相繼建成投入使用。1998年以來，國家又采取了積極的財(cái)政政策，加大了包括城市供水設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使我國的城市供水設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并取得了巨大成就。與此同時(shí)，國家和各級(jí)地方政府建設(shè)行政主管部門，不斷加強(qiáng)對(duì)城市供水的行業(yè)管理，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行改革，擴(kuò)大開放和對(duì)外交流與合作，有利地促進(jìn)了城市供水事業(yè)的發(fā)展。2000年九月，國務(wù)院又召開了全國城市供水節(jié)水和水污染防治工作會(huì)議，這也是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開全國性會(huì)議解決城市水問題，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對(duì)城市供水事業(yè)發(fā)展的高度重視。會(huì)后頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號(hào)），對(duì)解決今后一個(gè)時(shí)期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標(biāo)，這也是今后我國城市供水行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。

一、城市供水現(xiàn)狀

1、 供水能力大幅度增長，設(shè)施水平顯著提高
　　建國以來，城市供水固定資產(chǎn)投資增長較快，特別是改革開放二十年多來。進(jìn)入“八五”時(shí)期以后，供水固定資產(chǎn)投資額平均年遞增18.2%。1990年投資為24.83億元，1998年為160.99億元，是1990年的6.48倍，如按1990年的不變價(jià)格計(jì)算為3.82倍，供水能力相應(yīng)大幅度增長。到2000年底，全國城市日供水能力達(dá)2.18 億立方米，比改革開放初期的1979年增長了6.7 倍，僅“八五”期間就增加日供水能力5030.1萬立方米，平均年增加日供水能力1000萬立方米；年供水總量468.9億立方米，比1979年增加了385.7億立方米；城市供水普及率達(dá)96.7%，人均日用水量220.2升；與1979年相比，供水普及率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，人均日用水量增加了100升。由于近年來的大量投入，新的供水項(xiàng)目不斷建成投產(chǎn)，在經(jīng)歷了整個(gè)八十年代和九十年代初期的緊張狀況后，城市供水的供需比1996年開始首次超過了1，達(dá)到了1.12, 供水能力和設(shè)施水平顯著提高，使因供水能力不足而產(chǎn)生的供需矛盾得到了一定緩解。
2、 法規(guī)政策不斷完善
　　隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的法制建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)。國家和各地方都制定了一系列城市供水方面的法規(guī)和規(guī)章。如：國務(wù)院頒布的《城市供水條例》，國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，建設(shè)部頒布的《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等。同時(shí)各地方也制定頒發(fā)了一大批地方法規(guī)和地方政府規(guī)章，使城市供水行業(yè)基本形成了一個(gè)比較完善的法規(guī)體系，并開始逐步走上依法管理的軌道。為城市供水行業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康地發(fā)展，也為加入WTO后的中國城市供水企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法制基礎(chǔ)。在不斷加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，國家還制定了一系列政策性文件。如：《城市供水產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》、《城市供水行業(yè)二000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》、《城市供水價(jià)格管理辦法》等。與此同時(shí)，各地方也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了一些相應(yīng)的政策性規(guī)定。這些政策的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)城市供水行業(yè)的改革與發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等，都起到了十分重要的作用。
3、 行業(yè)改革和對(duì)外合作交流取得進(jìn)展
　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)城市供水行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)黨的“十五大”精神，各地都在積極研究和推進(jìn)城市供水行業(yè)的改革。目前，在集團(tuán)化經(jīng)營、合資合作、城市供排水一體化以及水廠股份制改革等方面都進(jìn)行了有益的嘗試，有的城市已經(jīng)開始研究進(jìn)行整個(gè)城市供水企業(yè)的股份制改造，以實(shí)現(xiàn)國有獨(dú)資企業(yè)的投資主體多元化，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行企業(yè)制度的根本性改革，實(shí)現(xiàn)政企分開和企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營。同時(shí)，一些城市也不斷引進(jìn)和利用外資，進(jìn)行合資合作和廣泛的對(duì)外交流活動(dòng)，這些都對(duì)促進(jìn)城市供水行業(yè)的建設(shè)和改革發(fā)展及行業(yè)整體水平的提高，起到了積極的推動(dòng)作用。
4、 問題與差距
　　幾十年來，城市供水行業(yè)雖然有了很大發(fā)展，各方面成就顯著，但仍然存在一些問題，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。主要問題：一是發(fā)展不平衡，目前西部地區(qū)，特別是一些縣鎮(zhèn)的供水還比較落后；二是水污染嚴(yán)重，水資源短缺，特別是北方地區(qū)，使全國城市資源性和水質(zhì)性缺水并存；三是改革相對(duì)滯后且不夠規(guī)范，有的城市對(duì)供水行業(yè)實(shí)行改革，不是從有利于企業(yè)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，而是單純?yōu)榱怂Πせ蚧I集資金，或者只追求形式上變化而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改革；四是行業(yè)管理水平不高，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制落后；五是城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高，監(jiān)管措施還不夠有力。

二、發(fā)展對(duì)策與措施

　　2001年開始，人類正式邁入新的世紀(jì)，城市供水也將開始一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也將面臨新的問題。因此，對(duì)城市供水行業(yè)來說仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和城市供水企業(yè)，要針對(duì)我國加速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，結(jié)合城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加速改革，擴(kuò)大開放，不斷提高供水水平和行業(yè)素質(zhì)，尋求新的機(jī)遇和更大的發(fā)展。
1、 以提高供水水平為重點(diǎn)，加速城市供水事業(yè)發(fā)展
　　近十幾年來，由于國家和各級(jí)地方政府不斷加大投入，城市供水設(shè)施能力明顯提高，從全國平均看，基本解決了因設(shè)施能力不足而缺水的問題。但是，發(fā)展還很不平衡，西部一些地區(qū)和小城鎮(zhèn)的吃水難得問題還沒有根本解決，因此我們要把提高發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的供水水平，包括供水管理和技術(shù)水平、供水水質(zhì)和服務(wù)水平等，與提高西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的供水能力同時(shí)考慮，制定相應(yīng)的政策和措施，在資金和技術(shù)等方面予以適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)這些地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)，在科技方面予以扶持，不斷提高城市供水行業(yè)的整體水平，縮小地區(qū)差距，全面推進(jìn)和加速我國城市供水事業(yè)的發(fā)展。
2、 加強(qiáng)城市供水水源建設(shè)和保護(hù)，提高供水保障率
　　99年以來北方地區(qū)的連續(xù)干旱，造成我國大部分地區(qū)缺水，城市缺水問題十分突出，同時(shí)也進(jìn)一步暴露出一些城市單一水源，供水保證率低的問題。因此，國務(wù)院在國發(fā)〔2000〕36號(hào)通知中指出：“逐步改變過去一個(gè)水系、一個(gè)水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取多庫串連，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源的方式。”按照國務(wù)院通知的精神，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，制定城市供水應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)城市水源地建設(shè)，加速治理水污染，保護(hù)水環(huán)境。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，要嚴(yán)格限制各種自備水的開采，并不再批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源，要逐步遞減取水量直至完全取消，將城市用水統(tǒng)一納入公共供水的范疇，使水資源能夠統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，保證需求。
3、 積極研究和進(jìn)一步推進(jìn)城市供水行業(yè)的改革
　　國有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改革更為艱難，僅靠企業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解決國企改革中的許多問題的關(guān)鍵不在企業(yè)，而是在政府，特別是城市人民政府。實(shí)行政企分開，確定國有資產(chǎn)的管理布局及加快社會(huì)保障體系的建立等等，這些重大問題的解決，主動(dòng)權(quán)都不在企業(yè)，而是在政府，同時(shí)這些問題的解決又是國有企業(yè)改革能否順利進(jìn)行及成功與否的關(guān)鍵。目前，城市供水等公用事業(yè)改革滯后和產(chǎn)生一些問題的原因，主要是政府部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念和管理體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，也有城市政府領(lǐng)導(dǎo)不規(guī)范操作的問題。因此，加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，才能進(jìn)一步加快和推進(jìn)城市供水企業(yè)的改革。
　　城市供水企業(yè)改革要引入市場(chǎng)機(jī)制，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營的方向發(fā)展。改革不能只圖形式上的變化，單純?yōu)榱吮P活資產(chǎn)、籌集資金，這些短期行為都是要不得的，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，著重在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上下功夫。同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制的建立應(yīng)與產(chǎn)權(quán)制度的改革同步進(jìn)行，只有建立明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，即只有按照《公司法》的要求組建起來的規(guī)范化企業(yè)，才能真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。因此，股份制應(yīng)是城市供水等公用企業(yè)改革的主體形式，在目前階段，國有資產(chǎn)的控股地位是十分必要的。城市建設(shè)行政主管部門和城市供水企業(yè)，都要積極研究城市供水行業(yè)投資主體和經(jīng)營資本多元化的改革，在國家政策指導(dǎo)下，廣泛吸納社會(huì)資金參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、同于統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格和收費(fèi)管理及其相應(yīng)監(jiān)管制度的前提下，也可以采取BOT、委托、租賃等特許經(jīng)營方式，推進(jìn)供水行業(yè)的改革。在有條件的地區(qū)，供水企業(yè)也可以資源為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門經(jīng)營。
城市供水企業(yè)改革復(fù)雜艱巨，涉及方方面面，我們既要看到壓力和困難，又要抓住機(jī)遇積極推進(jìn)，同時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計(jì)議，慎重行事，還要因地制宜，區(qū)別不同情況，盡可能減少改革的阻力，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證行業(yè)改革的平穩(wěn)過渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。
4、繼續(xù)完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
　　十幾年來，經(jīng)過國家和各地方的共同努力，城市供水行業(yè)的法規(guī)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較完善，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國加入WTO等形勢(shì)的變化，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善和配套，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。同時(shí)要進(jìn)一步加大各項(xiàng)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)行監(jiān)督。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和國家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》，積極推進(jìn)城市水價(jià)改革，逐步理順和提高城市供水價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的合理配置。同時(shí)要把水價(jià)改革與供水企業(yè)的改革和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和成本控制。
要全面總結(jié)《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》的執(zhí)行情況，研究制定《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃》。要在提高城市供水水質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)管網(wǎng)的建設(shè)與改造、自動(dòng)化水平、深度處理等方面，進(jìn)行全國的總結(jié)，并提出新的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)供水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使我國的供水企業(yè)能夠早日擠身于世界先進(jìn)行列。