虞榮松
(揚州澄露環(huán)境工程有限公司，江蘇揚州 225268)

　　摘　要 如果說國家“十五”計劃目標(biāo)與要求給我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)從事污水處理廠建設(shè)提供潛在市場的話，那么BOT方式就是我們企業(yè)從事污水處理廠建設(shè)的一種全新的經(jīng)營模式。我們將在運作BOT項目中遇到的一些問題與思考陳述如下，目的是想起到拋磚引玉的作用，供我國環(huán)保企業(yè)同{二在實施BOT項目時參考，也衷心希望我國城市污水處理廠建設(shè)采用BOT這種經(jīng)營模式得到逐步完善和健康發(fā)展。境外企業(yè)在國內(nèi)實施BOT項目執(zhí)行的是國際法，而國際法還不適用于國內(nèi)企業(yè)。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法中又沒有對BOT這種經(jīng)營模式的相關(guān)規(guī)定，運作中缺乏法律依據(jù)，顯然反映出我國在市場經(jīng)濟運作中的法律法規(guī)還需要進一步加以健全和規(guī)范。
　　揚州澄露環(huán)境工程有限公司(原江都市環(huán)保器材廠)創(chuàng)辦于1980年，占地面積50000m2，現(xiàn)有固定資產(chǎn)3000余萬元。企業(yè)主要從事污水資源化過濾設(shè)備、含油污水處理設(shè)備、城市污水處理設(shè)備制造，集水處理工程項目的設(shè)計、施工、制造、安裝調(diào)試、營運服務(wù)于一體的綜合型公司。有六個產(chǎn)品獲國家環(huán)保總局的認(rèn)定，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品11項，旋流油水分離器產(chǎn)品分別被國家科技部、國家發(fā)展計劃委員會確定為國家級火炬計劃項目和國家環(huán)保裝備國產(chǎn)化財政債券項目。公司被確定為省級高新技術(shù)企業(yè)，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事單位，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點骨干企業(yè)，省級“重合同、守信用”企業(yè)，AAA級資信等級企業(yè)，在全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)中率先通過IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證。
　　本公司從單一的環(huán)保設(shè)備制造到參與國際性的商務(wù)和技術(shù)招投標(biāo)活動，從工程承攬到BOT項目的實踐，走出了一條適合于我國國情、切合企業(yè)發(fā)展實際、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向的成功之路。

1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

　　近年來，在國家環(huán)境保護政策和一系列工作的大力推動下，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展勢頭。國家實施了“三河、三湖”水污染治理計劃，注重了有關(guān)法律、法規(guī)的完善和配套，加強了執(zhí)法的力度，人們的環(huán)境保護意識也隨之增強。由此推動了工業(yè)廢水、城市廢水的治理和城市污水處理廠的建設(shè)，污水資源化工作更是得到了進一步的發(fā)展，水污染治理市場由于前景廣闊被稱之為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有相對特別的誘惑力，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的熱點，成為商家的必爭之地。在此形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起，多種經(jīng)濟成分交相輝映，企業(yè)量多質(zhì)差，具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團少，低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競爭加劇，地方保護現(xiàn)象嚴(yán)重，市場秩序混亂；二是企業(yè)技術(shù)裝備落后，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重復(fù)單一，難以形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)：三是由于市場惡性競爭態(tài)勢越演越烈，企業(yè)效益逐年下降，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，投入明顯不足， 自主創(chuàng)新開發(fā)能力嚴(yán)重缺乏；四是重自身單獨產(chǎn)品制造，輕企業(yè)間協(xié)作聯(lián)合，不能形成集團性的優(yōu)勢互補。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，對我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)人提出了一個問題，面臨己加入WTO新的國際競爭形勢，面對國內(nèi)市場的競爭秩序，如何將我們環(huán)保企業(yè)，做強、做大，使之適應(yīng)市場的發(fā)展需要，開拓潛在的市場空間，成為我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個值得深思和研討的問題。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場與BOT項目

　　根據(jù)國家環(huán)保機械行業(yè)“十五”規(guī)劃目標(biāo)：“到2010年工業(yè)廢水和城市污水處理率分別達到88％和45％，50萬人口以上的城市必須建設(shè)城市污水處理廠”。當(dāng)前，2008年“奧運”環(huán)保工程、“南水北調(diào)”工程、“三峽庫區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護、“西部大開發(fā)”、“三河三湖”乃至七大水系污染治理任務(wù)撲面而來。這一切預(yù)示著“十五”期間乃至更長時間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是水污染治理行業(yè)和污水處理項目建設(shè)，將有較大的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場巨大。我國已加入WTO，這將告訴我們，我國各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)將都面臨著與國際接軌，經(jīng)營方式和模式同時與之相接軌，BOT是國際上通行的一種較為先進的經(jīng)營運作模式，它涵蓋工程項目的投資建設(shè)、運營管理與移交的全過程，它將原政府出資建設(shè)、政府管理公益事業(yè)建設(shè)的行政行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營行為，這種模式特別適用于我國面廣量大的中心城市污水處理廠的建設(shè)，緩解政府資金短缺與環(huán)境保護迫切要求的矛盾。如果說國家“十五”計劃目標(biāo)與要求給我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)從事污水處理廠建設(shè)提供潛在市場的話，那么BOT方式就是我們企業(yè)從事污水處理廠建設(shè)的一種全新的經(jīng)營模式。

3 “澄露”公司BOT項目的運作與實踐

　　揚州澄露環(huán)境工程有限公司是過濾設(shè)備、油水分離設(shè)備、環(huán)保機械的專業(yè)制造公司，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，公司聚集擁有一大批專業(yè)設(shè)計、專業(yè)管理、專業(yè)制造、專業(yè)施工安裝、專業(yè)調(diào)試服務(wù)的人習(xí)，近年來由于市場無序競爭的加劇，產(chǎn)品銷售利潤逐年下降，同時也給我們帶來新的思考，我們認(rèn)為公司在環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉足多年，企業(yè)具有一定規(guī)模，擁有一定量的人才，具備相應(yīng)資質(zhì)，管理較為規(guī)范，資本實力較強，這是我們的優(yōu)勢。由此帶來的是管理成本高，產(chǎn)品開發(fā)費用大，服務(wù)的層面大且深度要求高，固定資產(chǎn)及維護費用大，與小企業(yè)在無序競爭中這些卻反而成為弱勢，在當(dāng)今物有所值的經(jīng)營環(huán)境中，商家不理解，企業(yè)又難以承受，故此我們調(diào)整經(jīng)營空間，選擇運作BOT項目這條新路。
　　目標(biāo)確定，運作緊跟。我公司抓住南水北調(diào)這一契機，經(jīng)市場調(diào)研，與甲方多輪洽談，我們選擇了山東省境內(nèi)的某縣級城市污水處理廠，采用BOT方式進行運作，該污水處理廠首期工程規(guī)模30000T／d，占地35畝，投資1860萬元，噸水投資600元，運行費用為0.2元／T，采用“復(fù)合缺氧反應(yīng)+塵物濾池”為主體的處理工藝，本項目由揚州澄露環(huán)境工程有限公司全額投資建設(shè)，有償運行十
年，期滿后移交給甲方，現(xiàn)已簽約結(jié)束，設(shè)計工作也已經(jīng)完成，進入工程項目招標(biāo)實施階段，將于2002年10月竣工驗收投入運營。

4 BOT項目運作中遇到的問題與思考

　　BOT是國際慣例中通常采用的一種經(jīng)營模式，前幾年我國作為引進外資的一種方式，在高速公路、橋梁、隧道工程，給水、大型污水處理廠等公益性項目中，采用這種模式承建小城市污水處理廠的建設(shè)先例幾乎沒有，因此我們在BOT項目運作過程中遇到了不少全新的問題，請教不少專業(yè)人士，同時也學(xué)到了不少以前從未接觸到的知識。今天，我們將在運作BOT項目中遇到的一些問題與思考陳述如下， 目的是想起到拋磚引玉的作用，供我國環(huán)保企業(yè)同仁在實施BOT項目時參考，也衷心希望我國城市污水處理廠建設(shè)采用BOT這種經(jīng)營模式得到逐步完善和健康發(fā)展。
　　思考之一： 目前的相關(guān)法律法規(guī)相對滯后。任何經(jīng)營和經(jīng)營模式都像是一場游戲，須遵循一定的規(guī)則，而規(guī)則必須經(jīng)大家認(rèn)可的權(quán)威機構(gòu)進行確定。企業(yè)經(jīng)營方面的則必須由政府制定相關(guān)的法律法規(guī)作為保證。境外企業(yè)在國內(nèi)實施BOT項目執(zhí)行的是國際法，而國際法還不適用于國內(nèi)企業(yè)。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法中又沒有對BOT這種經(jīng)營模式的相關(guān)規(guī)定，運作中缺乏法律依據(jù)，顯然反映出我國在市場經(jīng)濟運作中的法律法規(guī)還需要進一步加以健全和規(guī)范。
　　思考之二：污水處理工藝的優(yōu)選和設(shè)備選型。BOT項目的特征是乙方全額投資，負(fù)責(zé)其規(guī)定運營期間內(nèi)的管理、維護和費用的消化，確保達到合同中所規(guī)定的各項技術(shù)指標(biāo)，承擔(dān)著相當(dāng)大的技術(shù)風(fēng)險和許多不確定因素，另外再加之政府考慮到自身經(jīng)濟承受能力，希望少花錢多辦事，所以污水處理工藝的優(yōu)選確定以及設(shè)備的選型顯得尤為重要，這是降低投資風(fēng)險的關(guān)鍵所在。
　　思考之三：污水處理量的確認(rèn)與進出水指標(biāo)的考核。大部分城市污水處理廠在建設(shè)后投運時都不能達到滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，按實際水量計算回報，投資者吃虧：按設(shè)計水量計算回報，甲方又不太樂意。水量的確定只能是雙方進行平衡分析再磋商確定。進出水指標(biāo)的確定涉及到工程造價與投資的多少。進出水指標(biāo)的關(guān)鍵在于甲方對污染源的控制力度與手段。進出水指標(biāo)的考核應(yīng)建立在第三方頗為公證合理。
　　思考之四：運營期內(nèi)的物價指數(shù)的變化對其運營成本的影響。在項目財務(wù)測算分析過程中應(yīng)充分考慮物價指數(shù)的變化因素，確保合同的嚴(yán)肅性和可操作性。
　　思考之五：國家出臺的自來水加價政策能否在短期內(nèi)實施到位。這關(guān)系到政府的財政負(fù)擔(dān)的承受時間，也是投資者投資回收與回報重要的經(jīng)濟和政策基石出。
　　思考之六：政府的承付能力與信譽。對于政府而言，在采用BOT方式時，應(yīng)充分考慮政府的財力，能否如期有能力支付合同規(guī)定的款項，從而維護政府信譽和形象。作為投資方應(yīng)充分調(diào)查當(dāng)?shù)卣呢斦罩闆r和信譽度，分析其支付能力，這是避免投資風(fēng)險的根本所在。
　　面對前所未有的機遇與挑戰(zhàn)以及我國加入WTO以后更為復(fù)雜多變的市場競爭形勢，我們揚州澄露環(huán)境工程有限公司將在企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上實施資本運作。通過現(xiàn)有的人才、現(xiàn)有的技術(shù)、現(xiàn)有的產(chǎn)品、現(xiàn)有的品牌，現(xiàn)有的資金，適應(yīng)市場變化，優(yōu)化組合，靈活配置，在“十五”期間走出一條“新技術(shù)、新工藝、新模式”的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營之路。從而為我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)逐步與國際市場接軌奠定堅實的基礎(chǔ)。