劉俊良1，劉興坡2，蔣洪江3，李景會3
(1.河北建筑工程學院城市建設系，河北張家口075024；
2.武漢大學土木學院，湖北武漢430072；3.河北省建設廳，河北石家莊050011)

　　摘　要：分析了河北省城市供水、節水和污水處理的現狀，找出了存在的主要問題，提出了保證城市水資源可持續利用的對策。
　　關鍵詞：供水與節水；污水處理；水資源；對策
　　中圖分類號：X324
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)07-0030-03

1　水資源及利用情況

1.1 水資源概況
　　全省近年平均降水量為536mm/a，平均水資源量為203×108m³/a，其中地表水資源量為125×108m³/a，地下水資源量為130.4×108m³/a，地表水與地下水重復計算量為52.4×108m³/a。按1997年人口、耕地數量計算，人均水資源量為311m³，耕地平均為3120m³/hm²，分別為全國平均值的1/7和1/9。按照國際人均水資源量為1700m³屬用水緊張的標準衡量，是嚴重的資源型缺水省份。
1.2 水資源利用情況
　　1999年，全省用水量為244.4×10⁸m³。按水資源性質分，其中地表水為50.83×10⁸m³，利用率為82.6%；地下水開采量為173.21×10⁸m³(其中淺層地下水開采量為125.59×10⁸m³，深層水為45.02×10⁸m³，微咸水為2.6×10⁸m3)，全省平原區淺層地下水超采量為49.75×108m³，深層地下水超采量為41.62×10⁸m³，合計超采量為91.37×10⁸m³。按使用性質分，其中農、林、牧、漁業用水量為174.78×10⁸m³，占總用水量的77.7%；工業用水量為27.36×10⁸m³，占總用水量的12.2%；居民的生活用水量為22.19×10⁸m³，占總用水量的10.1%。按地域分，農村用水量為223.3×10⁸m³，占總用水量的91.4%；城市(含縣城)用水量為21.1×10⁸m³，占總用水量的8.6%。

2　現狀及分析

2.1 城市供水
　　①城市的生產用水與生活用水比例發生了明顯的變化，城市工業生產用水量從1992年—1999年基本沒有增長，其占城市總供水量的比例從1986年的74%下降到1999年的52.9%；但生活用水量卻穩步上升，從1990年的3.8×10⁸m³上升至1999年的7.5×10⁸m³，年增長率約8%，其占城市總供水量的比例也由1986年的36%上升到1999年的47.1%。因此，城市用水結構已發生了明顯變化，基本形成了“平分秋色”的格局，生活用水的比例今后必將進一步增大。
　　②城市家庭生活用水量趨于平穩，城市商業等公建用水和市政用水有較快增長。
　　③城市供水中自備水源供水與城市公共供水比例發生了顯著的變化，自備水源供水比例由1986年的61%下降到1999年的46.3%，城市公共供水比例則由39%上升到53.7%。
　　④地表水供水設施逐步增加，地表水供水能力到1999年增至186×104 m3/d，占城市供水能力的19%。
　　⑤城市供水價格得到較大幅度調整，水價分類趨于規范，絕大多數供水企業已扭轉了虧損的局面，另外城市供水價格的分類也得到了統一。
2.2 城市節水
　　①節水總量明顯增長，近些年的城市節水量均超過1.10×10⁸m³/a，年平均遞增率為1.8%。
　　②工業萬元產值取水量逐年下降，1989年省轄市工業萬元產值取水量為219.5m3，1999年降至101.1 m3。
　　③工業用水重復利用率不斷提高，1999年全省工業用水的重復利用率(扣除電力工業)為76.24%，比1989年提高了14%。
　　④節水投資逐年增加，1999年共實施136項節水工程，投入使用節水器具89 338套(件)。
　　全省用于節水工作的投資為3 230.77萬元，是1989年的1.5倍。目前，節水器具普及率達到15%～20%左右，仍需較大幅度地提高。
　　⑤節水型企業得到發展，隨著工業產業結構的調整，一些耗水大、用水效率低、污染嚴重的企業得到一定控制。
　　⑥水資源收費制度已經建立，部分城市已建立起有利于節約用水的水資源費運行機制。
2.3 污水處理及回用
　　①城市污水集中處理工作已進入成長發育階段。全省已有6個省轄市建成了城市污水集中處理設施，2個省轄市正在建設城市污水集中處理設施，另外3個省轄市、絕大多數縣級市和經濟條件較好的縣城正在做污水集中處理設施建設的前期準備工作。
　　②污水處理收費制度初步建立。1997年省物價局、財政廳和建委下發了《關于征收污水處理費的通知》，各市開始對所有用水戶開征了污水處理費。2000年省物價局和建設廳又下發了《關于進一步做好污水處理費征收管理工作的通知》，對污水處理費的征收標準進行了調整。
　　③污水資源化工作開始起步。部分特大城市的污水經處理后已回用作工業用水，部分大城市的污水經處理后已用于市政用水。

3 存在的主要問題

　　①水資源形勢嚴峻，城市供水水源不足。一方面由于近幾年的干旱少雨，水資源總量呈減 少趨勢；另一方面由于大量污水未經處理直接排入水體，造成大部分水體污染，可用水資源量逐年減少。
　　②供水結構不合理，自備水源占比例較大，城市公共供水設施不足。根據預測，到2005年 全省城市需水量為712×104 m3/d，要達到城市公共供水量占總供水規模的90%，“十五”期間需建設200×104 m3/d的城市公共供水設施。
　　③城市用水浪費現象還很突出，全省工業企業萬元產值取水量和生活用水指標偏高，均有 較大的節水潛力，城市節水管理工作需進一步深化。
　　④污水處理設施建設滯后，污水處理率偏低，水污染嚴重。目前全省城市污水處理率僅為12%，還有88%的污水未經處理直接排入水體，造成全省70%以上的水體受到污染。
　　⑤城市供水、節水和污水處理設施建設投資機制不活，渠道不暢，投入不足。
　　⑥還沒有建立起有利于節約用水的城市供水價格、水資源費和污水處理費的良性運行機制 。

4　實現城市水資源可持續利用的對策

　　①加強水資源的規劃管理，優化水資源配置。
　　 一是按照水資源可持續利用的原則，牢固樹立量水而行、以水定供、以水定需的思想，切實搞好水資源的開發、利用與保護；二是城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水、后過境水；三是要多渠道開源，大力開發利用非傳統水資源，充分利用雨水，合理利用海水和微咸水，積極開發利用處理后的污水。
　　②把節水放在首位，進一步深化節水管理工作。
　　 一是調整產業結構，大力發展節水型經濟；二是健全節水管理機構，完善節水管理制度，全面推廣節水技術；三是強化城市供水管網管理，加快供水管網改造，努力降低管網漏失率；四是切實加強用水管理。
　　③增大污染防治力度，加強水環境保護。
　　 一是限期改善城市地表水水質，強化飲用水資源保護；二是加強對工業污染源的治理，積極推行清潔生產；三是加強污水綜合治理，加快城市污水集中處理設施建設。
　　④疏通城市供水、節水、污水處理以及污水資源化投資渠道，加大投入，加快城市供水、節水、污水處理以及污水資源化工程建設。
　　積極引入市場機制，拓寬投融資渠道，通過政策引導、稅費優惠、財政貼息、資產重組等多種方式，鼓勵和吸引社會資金投入供水工程建設、節水技術改造和污水處理設施建設等，加大投入力度和規模。
　　⑤盡快建立起有利于節約用水的城市供水價格、水資源費和污水處理費的良性運行機制。
　　 一是加快城市供水價格改革步伐，積極推行分類水價、階梯式水價和季節浮動水價；二是制定有利于促進優先使用地表水、逐步減少地下水開采量的水資源費的收費政策，大幅度提高水資源費收費標準；三是認真貫徹執行國家和省有關污水處理費的收費政策，提高污水處理費的收費標準；四是研究制定中水價格政策和水價標準；五是加大污水處理費、水資源費、超計劃加價水費的征收力度，保證足額征收。
　　⑥加強對城市供水、節水、水污染防治工作的領導，建立健全法律、法規，依法治水。
　　一是嚴格落實行政領導負責制，二是制定和完善法律法規，嚴格依法管水、節水、治水，三是加強宣傳，提高水患意識。

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　　電　話：(0313)2050881
　　收稿日期：2001-04-09