江蘇省昆山市自來(lái)水公司經(jīng)理、書記　姜全德

　　城市供水是城市首要的基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展城市供水，旨在以最低成本達(dá)到最大限度地保證城市供水的目標(biāo)。制約城市供水發(fā)展的因素很多，在諸多因素中關(guān)鍵是機(jī)制。昆山在最近的十多年里，由于城市用水量的快速增長(zhǎng)，政府對(duì)供水事業(yè)的發(fā)展又采用了一個(gè)好機(jī)制，形成了政府、社會(huì)、企業(yè)的良性互動(dòng)，昆山的供水事業(yè)蒸蒸日上，欣欣向榮。
　　昆山的城市供水和大多數(shù)城市一樣，也實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。在1987年時(shí)供水企業(yè)還是一個(gè)日供水能力僅2萬(wàn)立方米，總資產(chǎn)不到200萬(wàn)元的小水廠，而現(xiàn)在已是日供水能力20萬(wàn)立方米，總資產(chǎn)2.2億元（其中凈資產(chǎn)1.6億元）的中型企業(yè)，是以自來(lái)水為主，與城市污水處理一體化并兼有城市管道液化氣的集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱公司）。現(xiàn)在，公司除了保證城市的供水外，已經(jīng)開始了城鄉(xiāng)供水一體化，城市供排水一體化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。企業(yè)自身素質(zhì)高，具有良好的內(nèi)在發(fā)展基礎(chǔ)。昆山供水的快速發(fā)展，靠的不是政府投入資金，而是政府統(tǒng)一管理，企業(yè)封閉營(yíng)運(yùn)的機(jī)制。

（一）

　　昆山市政府（以下簡(jiǎn)稱政府）對(duì)城市供水很早就運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，對(duì)其有所為有所不為。政府的統(tǒng)一管理主要是做好供水的高層面及外圍工作，具體是造就一個(gè)有活力的供水企業(yè)，制定、實(shí)施供水政策并做好全市的供水規(guī)劃和保護(hù)好飲用水源等。
　　政府很早就實(shí)行“以水養(yǎng)水”、“供水設(shè)施有償使用”的政策。早在七十年代末就開始向新增（擴(kuò)容）用戶收取接水費(fèi)，這就是延續(xù)至今的增容費(fèi)。同時(shí)，政府對(duì)增容費(fèi)所承擔(dān)的投資也明確劃分，主要是取水、制水工程和部分輸水管網(wǎng)，開發(fā)區(qū)的管網(wǎng)和通往各鎮(zhèn)的管網(wǎng)基本自己投資。這一政策的實(shí)施，有效地解決了在目前水價(jià)體制下對(duì)供水設(shè)施建設(shè)投資的補(bǔ)償。
　　政府對(duì)供水實(shí)行“不為”管理，就是把城市供水工作交給企業(yè)按獨(dú)立法人的經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)。這里首先要搭建一個(gè)好的平臺(tái)–——能夠擔(dān)當(dāng)全市供水服務(wù)工作的企業(yè)法人。從八十年代開始政府對(duì)企業(yè)的資金全部封閉運(yùn)行，債務(wù)自己還，剩余不抽走（包括每年收取的增容費(fèi)），但年年審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督。政府對(duì)企業(yè)的管理主要是選擇和監(jiān)督法人代表。對(duì)企業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)的事情政府不干預(yù)。歷年來(lái)，政府領(lǐng)導(dǎo)從未給企業(yè)寫一張要求減免增容費(fèi)或安置人員的指令性批條。前幾年市政府和市建委（公司的主管部門）建造新大樓，申請(qǐng)接水也繳納增容費(fèi)。
　　政府的“不為”管理還表現(xiàn)在對(duì)公司的利潤(rùn)和積累，全額留給企業(yè)，用于發(fā)展。1994年昆山市要上城市污水處理和管道液化氣項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理?xiàng)l件，政府決定，污水處理公司由政府投資，公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理；管道液化氣公司由公司投資建設(shè)并管理，這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施順利，都是當(dāng)年動(dòng)工，當(dāng)年投產(chǎn)。現(xiàn)在污水廠運(yùn)轉(zhuǎn)良好，正準(zhǔn)備進(jìn)行第二期建設(shè)；管道液化氣發(fā)展很快，已是全市燃?xì)鈫挝恢凶钣邪l(fā)展前途的燃?xì)夤尽＿@樣做，政府可以解脫繁雜的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同樣達(dá)到發(fā)展的目的。同時(shí)，還培養(yǎng)了企業(yè)資本運(yùn)作的理念和擴(kuò)張沖動(dòng)的能力。
　　政府的統(tǒng)一管理，還表現(xiàn)在科學(xué)合理地制定全市性的供水規(guī)劃。八十年代中期，昆山市開始自費(fèi)開發(fā)新區(qū)，供水設(shè)施需迅速擴(kuò)大規(guī)模，當(dāng)時(shí)政府就決定，新區(qū)供水不另起爐灶，而是對(duì)市區(qū)的水廠進(jìn)行改造擴(kuò)建，這個(gè)規(guī)劃成本低，見(jiàn)效快。城市供水是自然壟斷行業(yè)，實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)成本最低。1994年以后政府又提出并制定了在全市城鄉(xiāng)實(shí)行區(qū)域供水的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水源和市政公用設(shè)施全市共享，優(yōu)化配置。
　　政府對(duì)供水工作的統(tǒng)一管理，始終把飲用水水源的保護(hù)工作放在突出的位置。昆山市區(qū)飲用水的水源是陽(yáng)澄湖，該湖是一個(gè)跨市域的湖泊，管理難度大，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖的過(guò)度開發(fā)，陽(yáng)澄湖的水質(zhì)也日趨下降。政府通過(guò)行政程序，經(jīng)省人大立法，確定陽(yáng)澄湖為重要的飲用水源加以保護(hù)。從1997年起又把位于陽(yáng)澄湖下游、水廠取水口上游、一個(gè)大多水面已被當(dāng)?shù)貪O民實(shí)行高密度養(yǎng)殖的傀儡湖進(jìn)行全面整治，投資3000多萬(wàn)元，退塘近150萬(wàn)平方米，拆網(wǎng)200多萬(wàn)平方米，恢復(fù)了該湖原來(lái)的生態(tài)功能，保住了一塊干凈、可靠的水源。

（二）

　　政府功能到位了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也必須到位，也就可以到位。十多年來(lái)，公司一直是在政府對(duì)供水統(tǒng)一管理、有所為有所不為的大思路下，把自己作為一個(gè)真正獨(dú)立的法人實(shí)體，認(rèn)真遵循“立足服務(wù)、練好內(nèi)功、堅(jiān)持創(chuàng)新、重在發(fā)展”的宗旨，在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、加快技術(shù)進(jìn)步、抓好內(nèi)部管理上下功夫。
　　在新的條件下，公司及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。1990年，公司建設(shè)新水廠，資金缺口很大，怎么辦？公司根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，擯棄了傳統(tǒng)的“有多少錢辦多少事”的做法，而是找銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。由于資金到位及時(shí)，新水廠一期工程在一年內(nèi)建成投產(chǎn)，既及時(shí)地保證了城市的供水需要，又為企業(yè)的壯大打好了基礎(chǔ)。后來(lái)的項(xiàng)目大多采用了這種做法，均收到良好效果。公司資產(chǎn)負(fù)債率最高時(shí)達(dá)50%多。當(dāng)然，負(fù)債要防止盲目性。1994年政府要公司在做好供水主業(yè)的同時(shí)，負(fù)責(zé)建設(shè)城市污水處理廠，投資建設(shè)城市管道液化氣公司，公司積極主動(dòng)，千方百計(jì)完成任務(wù)，現(xiàn)在兩個(gè)單位都已成規(guī)模，既為城市公用設(shè)施建設(shè)添磚加瓦，也為企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展奠定了基石。
　　公司在自身建設(shè)中，注重人才建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步。人才建設(shè)主要抓住兩個(gè)方面，第一是進(jìn)人關(guān)，公司從1990年就開始有計(jì)劃地引進(jìn)專業(yè)人才，調(diào)整職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第二是有計(jì)劃地組織崗位培訓(xùn)。現(xiàn)在，全體職工都接受了中級(jí)工培訓(xùn)，同時(shí)還鼓勵(lì)有條件的職工自學(xué)，獲取高一級(jí)學(xué)歷。現(xiàn)在公司職工中，大專以上文化程度的人員占27.7%，專業(yè)技術(shù)人員占25.8%，職工隊(duì)伍人數(shù)少，素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理。公司很早就注重企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，在很多項(xiàng)目上，采取了“拿來(lái)主義”，為我所用的做法。1990年新水廠的第一期工程已開始建設(shè)，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是一個(gè)傳統(tǒng)的手工操作的水廠。后來(lái)，追蹤決策，新水廠要建成一個(gè)全自動(dòng)的現(xiàn)代化水廠。經(jīng)過(guò)一年多努力，一個(gè)科技含量高，生產(chǎn)運(yùn)行全自動(dòng)的水廠建成，效益隨即顯現(xiàn)。水廠自控后，生產(chǎn)穩(wěn)定，能耗降低，職工人數(shù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅減少人員一項(xiàng)每年可節(jié)約支出70多萬(wàn)元。在當(dāng)時(shí)被一些專家稱贊為是全國(guó)縣級(jí)城市中的第一流水廠。新水廠實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，公司信息技術(shù)的應(yīng)用也就此起步。現(xiàn)在公司計(jì)財(cái)科已全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，而且在蘇州地區(qū)處于領(lǐng)先水平。信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅使公司的工作質(zhì)量、效率得到提高，而且，因公司在技術(shù)進(jìn)步上起步早，起點(diǎn)高形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正在企業(yè)的各個(gè)方面發(fā)揮作用。
　　管理，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是永恒的主題。隨著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步，管理顯得更加重要。公司在管理上既重視表層管理，更注重練企業(yè)內(nèi)功。練內(nèi)功主要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立公開、公正、規(guī)范的規(guī)章制度，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。二是以干部為重點(diǎn)，以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，采取強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)行民主評(píng)議，競(jìng)爭(zhēng)上崗等做法提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)工作均實(shí)行負(fù)責(zé)制，對(duì)有兩個(gè)以上層面參加的工作則實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，放手讓各級(jí)干部工作，并有監(jiān)督機(jī)制。十多年來(lái)，公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，且基建項(xiàng)目每年不斷，至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)一例經(jīng)濟(jì)案件，也沒(méi)有發(fā)生違法亂紀(jì)。財(cái)務(wù)管理，實(shí)行集團(tuán)公司大財(cái)務(wù)管理，法人單位獨(dú)立核算，非法人單位（部門）則實(shí)行模擬法人核算等做法，均有良好效果。
　　公司內(nèi)部分配，注重績(jī)效，打破了長(zhǎng)年的老大難“大鍋飯”。現(xiàn)在的分配，是國(guó)家規(guī)定的基本工資、補(bǔ)貼和按照勞動(dòng)的復(fù)雜程度等分配的獎(jiǎng)金與年終考核獎(jiǎng)的三合一機(jī)制。盡管分配上的效率優(yōu)先還未完全達(dá)到，但勞動(dòng)力作為商品參加分配已經(jīng)開始。
　　昆山的供水事業(yè)，多年來(lái)實(shí)行政府統(tǒng)一管理，企業(yè)封閉運(yùn)行的機(jī)制，供水企業(yè)堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，已具有了現(xiàn)代企業(yè)的雛形。下一步公司將實(shí)行整體改制，真正實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，把內(nèi)容和形式統(tǒng)一起來(lái)，為發(fā)展昆山的城市供水事業(yè)再構(gòu)筑新的“平臺(tái)”。

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（2000年10月5日昆山市自來(lái)水公司供稿）