張 悅
國家城市給水排水工程技術研究中心

　　在城市基礎設施建設中，城市污水集中處理設施的配套相對滯后，欠賬較多，大部分城市污水未經有效處理而直接排放，由此產生的水域污染已經成為最嚴重的環境問題之一。今年以來，以“三河”、“三湖”尤其是以淮河流域為重點的水污染防治工作已經進入實質性突破階段，城市污水集中處理設施的建設也隨之受到高度重視。在我部積極努力下，經國務院批準相繼出臺了一批政策，包括在淮河流域試行污水處理收費制度、為城市污水處理集中設施建設提供貼息貸款、對部分污水處理進口設備實行低關稅政策等。西方發達國家及國際金融組織對城市污水處理項目也極為關注，表示出進一步提供優惠貸款和贈款的意向。與此同時，國內不少大中型企業結合產品結構的調整和資產的優化組合，把污水處理設備的開發、制造列入發展計劃，并積極尋求項目和技術的支持。可以預見，在未來的一段時期內，我國的城市污水處理業和污水處理設備制造業必將進入高速發展階段。
　　作為行業的主管部門，建設部組織完成了“三河”“三湖”和50萬人口以上城市污水集中處理建設項目和污水處理設備發展的初步規劃，對城市污水處理設備國產化工作提出了規劃設想意見，下一步應采取切實措施，加大宏觀調控和政策引導的力度，推動城市污水處理設備國產化、成套化的進程。考慮到目前的基礎條件和可操作性等因素，近期擬采取的主要措施有：

　　1、對利用外資的城市污水集中處理項目，建立審查機制。鼓勵采取引進設備和引進制造技術相結合、部分設備在國內合作生產的外貸使用方式，提高污水處理設備的國產化水平
　　我國政府最近對外承諾，對于環保設備將有條件地開放國內市場。污水處理設備極有可能實施低關稅或零關稅政策（這不同于96年前凡國際金融組織和國外政府優惠貸款的項目一律免征關稅的政策）是否予以減免關稅取決于項目的性質、設備的用途和種類，相關的技術審查將成為關鍵環節。我部最近已向國家計委報送了建議減免關稅的污水處理設備清單，并向財政部提出了對減免增值稅的污水處理項目履行預審程序的建議意見。作為行業主管部門應該在項目和技術設備審查程序中發揮決定性作用，我們將盡快落實必要的職責和權力。以有效的手段，引導、督促項目建設單位和設計院在招標和談判過程中盡可能選用國產設備或采用引進設備和引進制造技術相結合的方法，推動設備國產化進程。
　　如上述職能予以明確、具體實施程序為：
　　1〉建立利用外資項目預審報制度，在標書編制或設備詢價前進行必要的宏觀指導。
　　2〉審查引進設備清單和相關的招標文件，必要時委托專家參與標書編制和對外談判。
　　3〉對采購合同提出預審意見，統一報有關部門申請減免關稅和增值稅。
　　近期內，將籌劃組織專家咨詢組，以協助履行上述職責。同時，會同機械部等部門，提出需引進制造技術的設備清單。組織國內有實力的企業積極進行技術引進和開發工作。開展對外技術交流，爭取有關貸款國外商的合作，在利用外資建設城市污水處理廠項目中加大制造技術引進含量及國內供貨比例，提高國產設備的整體技術水平。
　　2、試行城市污水處理國產設備專項信貸計劃，逐步建立規范化國產設備招投標體系，引導設備制造業向規模化、集團化、成套化方向發展
　　以淮河流域為試點，在國家安排用于城市污水處理項目建設的19億貼息貸款中，劃出30%～50%作為設備的專項信貸。城市（用戶）以收取的污水處理費作為擔保，向承貸銀行申請設備貸款額度，并以規范化的招投標方式優選供貨廠家（工程公司）。廠家為城市污水處理廠提供成套設備，并直接從銀行獲得貸款。用戶將用城市污水處理費逐年償還貸款本息。
　　具體實施程序為：
　　1〉商請國家計委、財政部和有關承貸銀行共同研究并爭取同意設備信貸計劃，確定額度。
　　2〉以我部為主成立設備信貸管理辦公室。
　　3〉管理辦公室接受并初審有關城市的設備信貸申請。申請應附有經批準的項目建議書、項目可行性研究報告，提出明確的信貸金額和主要設備清單。由管理辦公室根據項目需求和貸款總額平衡狀況予以批復，并報送計委及承貸銀行。
　　4〉貸款申請城市應實施合理的污水處理收費制度，并在承貸銀行（或委托行）建立基本財戶。承貸銀行將進行項目評估，并盡快作出承諾。
　　5〉用戶和相關設計院編制設備招標文件，并由管理辦公室委托的專業技術單位審核、補充、完善。商務部分宜采用承貸銀行認可的標準條款。
　　6〉管理辦公室組織公開招標。
　　7〉供貨廠商投標。
　　8〉管理辦公室組織用戶、設計院和專業技術單位（必要時）評標，并審查評標結論。
　　9〉用戶與供貨廠商草簽設備購銷合同。
　　10〉管理辦公室和承貸銀行審查購銷合同并確認。
　　11〉用戶和承貸銀行簽定貸款合同。設備購銷合同同時生效。
　　12〉供貨廠商按合同履行義務。
　　13〉經用戶確認后，承貸銀行按規定向供貨廠商付款。
　　14〉用戶按貸款合同還本付息。
　　上述計劃如能實施，將能支持、引導一批有實力的大中型企業轉入到污水處理設備制造中來，培育并發展我國的工程公司行業，提高污水處理設備的技術和品質，遏制設備采購過程中的腐敗行為，制約地方保護主義傾向，引導污水處理設備制造業向規模化、集團化和成套化方向發展。
　　3、適當資助重點流域中城市污水處理項目的可行性研究工作，加大對設計院的指導力度，優選數種適用的主導工藝和成套設備，逐步開展系列化、標準化工作。
　　項目的可行性研究是項目建設最重要的階段，它確定項目的建設規模、工藝路線、主要設備選型，并作出相應的投資估算和經濟評價，對項目的工程設計和施工有重要的指導作用。近年來，由于多種非正常原因，污水處理設計市場較為混亂，編制可行性研究的單位水平參差不齊，不少項目欠缺高水平的優化分析，工藝選擇失誤，設備選型雜亂，如加之評審工作匆匆過場，必將嚴重影響工程建設質量。由于項目前期研究具有極其重要的意義，國外政府和國際金融組織往往以增款方式提供資助，以加強其指導和控制作用。這種做法值得我們借鑒。我部應積極與國家計委商討并取得共識，利用極少部分地方城建補助資金，定向資助重點流域中部分城市污水集中處理項目的可行性研究工作。采取用戶選擇和我部推薦相結合的方法組織一流水平的市政設計院，編制一批高質量的項目可行性研究報告。在這一過程中，將加大行業主管部門的調控指導力度，引導專家們研究并優選數種適合國情、高效經濟、利于設備國產化、成套化的主導工藝，并以此為基礎，逐步開展工藝和設備的系列化、標準化工作。
　　按我國現行的設計收費標準計算，如用于可行性研究的費用為800萬元，其項目總投資為100億元，其中所含設備的投資約為30億元。可見，對項目的可行性研究提供適當資助，在宏觀調控方面必將發揮較大的杠桿作用。
　　4、協調設計、制造、貿易、施工等諸方面力量，以設備成套供貨為起步，培育我國的水處理“工程公司”行業。
　　在大規模污水處理廠的建設中，傳統的單機采購方式由于技術和經濟上的諸多弊端，已逐步被摒棄。越來越多的用戶趨向于選擇國際通用的設備總包——即所謂“設備交鑰匙”工程方式。設備總包商將承擔系統的二次設計、設備集成、安裝調試、操作培訓等多方面義務。這是國際通用的供貨方式，以此為主要業務的“工程公司”在國外和香港已成為一個重要行業。近年來，國際工程公司大舉進入國內市場，并在城市供水和污水處理項目中頻頻得手。我國的設備生產廠家一般缺乏這種綜合能力，設計院因缺乏必要的資金實力也難有所作為，一些經貿公司試圖進入這一市場，但工藝技術處于空白，也難以取得用戶的信任。事實上，我國尚沒有真正合格的“工程公司”。
　　建設部有必要利用行業內技術的優勢，結合工程項目的建設，開展組建股份制“工程公司”的試點工作。
　　例如，天津市在北方環保產業基地建設中，籌組了水處理設備產業集團，它的結構模式和運作機制可供借鑒：集團分兩個層次，第一層次：由三家一流的市政設計院和機械設備進出口公司聯合組成“工程公司”實體，集工藝、設備、營銷、商務、進出口貿易等多方面專業人材為一體，具備工藝設計、系統集成、銷售服務綜合競爭能力。第二層次：以機械總公司所屬的三十余家企業為主，形成半緊密型的生產制造聯合體。工程公司面向市場，以技術和資金的優勢爭取項目合同，并履行合同的主要義務，同時進行持續的工藝、設備開發研究工作。生產企業負責設備供貨和新產品試制工作。在市場推動和內部機制的約束下，企業必須為項目競爭提供最好的質量和價格支持。
　　污水處理設備系統化、成套化的市場需求，促使以工程公司為龍頭的企業集團的組建，由此可以發揮規模效益的優勢，提高整體技術水平，加速污水處理設備制造業的發展。在這一方面，建設部部應發揮主導作用。