強(qiáng)文濤
沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，所有企業(yè)都必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制, 實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，最終進(jìn)入市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)和選擇。城市供水企業(yè)既然作為企業(yè)，無(wú)疑也不能例外，同樣需要面對(duì)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。但是，由于城市供水企業(yè)在其產(chǎn)品性質(zhì)、市場(chǎng)范圍、銷售方式、價(jià)格政策和擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)等諸多方面，與其它工業(yè)企業(yè)的一般性有較大區(qū)別，以至它轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)入市場(chǎng)，必然要解決某些特殊性問題，經(jīng)過(guò)其特有的途徑，甚至可能經(jīng)歷更為復(fù)雜的過(guò)程。
　　誠(chéng)然，城市供水企業(yè)是城市公用事業(yè)的一個(gè)重要部門，它的基本宗旨是通過(guò)城市水資源的開發(fā)和自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)，滿足城市生產(chǎn)和生活用水需求。城市供水企業(yè)如果要依靠自身能力實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)效益目標(biāo)，保證供水服務(wù)的穩(wěn)定可靠，依靠城市規(guī)劃增加供水能力，完成自我發(fā)展，就必須創(chuàng)造足夠的盈利和資金積累，追求必要的經(jīng)濟(jì)效益。
　　就一般工業(yè)企業(yè)而言，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的追求，是通過(guò)產(chǎn)品開發(fā)和促銷，依靠產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、價(jià)格等優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，贏得較高市場(chǎng)占有量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而城市供水企業(yè)，由于其獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷性；消費(fèi)者（用水客戶）對(duì)自來(lái)水這一產(chǎn)品的不可選擇性；銷售對(duì)象亦即供水范圍的地域局限性；以及水價(jià)由國(guó)家控制，自來(lái)水生產(chǎn)和銷售量受水資源條件和節(jié)約用水政策制約，受城市規(guī)劃限制等多方面因素的影響，自來(lái)水產(chǎn)品不可能直接參與商品銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不可能實(shí)行自主定價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；不可能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模；也不可能因此去鼓勵(lì)用水，爭(zhēng)奪用戶。在如此特殊的條件下，城市供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在客觀上只能依賴于政策的支持，在主觀上則必須通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高效率去實(shí)現(xiàn)。需要研究的課題，就是如何按照市場(chǎng)原則，確認(rèn)一系列客觀和主觀的政策、措施、方式和手段，使城市供水企業(yè)最終進(jìn)入市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完成自我發(fā)展，從而實(shí)踐它的基本宗旨。
　　第一，確認(rèn)城市供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展循環(huán)所必須的資金積累，而不是盈利的最大化。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般企業(yè)都必然要以盈利的最大化為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，最大限度地追求資本增值，在維系企業(yè)生存的基礎(chǔ)上，去求得更大發(fā)展，以此體現(xiàn)企業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)效益。而城市供水企業(yè)卻不同，確認(rèn)它的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)必須考慮三個(gè)方面因素。一是企業(yè)的社會(huì)性和壟斷性特點(diǎn)；二是供水企業(yè)的盈利在較大程度上取決于水價(jià)；三是水價(jià)的調(diào)整必須以社會(huì)可以承受，政府能夠認(rèn)可為前提。基于這三點(diǎn)，城市供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，不可能是盈利的最大化，而應(yīng)當(dāng)控制在城市社會(huì)條件約束能夠允許的水平上。
　　從另一個(gè)角度，也就是企業(yè)的角度講，既然確認(rèn)城市供水企業(yè)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展循環(huán)，而且這種發(fā)展又是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要，所必須按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的。那么，就一定要使其自我發(fā)展有可靠的條件，真正成為可能。在諸多客觀條件中，最主要的是發(fā)展的資金要讓企業(yè)能夠自行積累，而且要使這一積累足夠發(fā)展建設(shè)的需求。由此，需要研究的問題就集中到城市供水企業(yè)自我積累怎樣才算“足夠”；這一積累靠怎樣的途徑去實(shí)現(xiàn)了。
　　確定城市供水企業(yè)自我積累的水平和強(qiáng)度，可以從兩個(gè)方面去考慮。一是依據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)供水量的需求，規(guī)劃供水設(shè)施開發(fā)建設(shè)的規(guī)模、項(xiàng)目和資金需求，據(jù)此確定城市供水企業(yè)的積累水平與強(qiáng)度；二是依據(jù)市場(chǎng)原則，認(rèn)定城市供水企業(yè)的現(xiàn)有資本在合理經(jīng)營(yíng)成本的前提下，必須保證實(shí)現(xiàn)一定的利潤(rùn)，限定一個(gè)不低于銀行中長(zhǎng)期基本建設(shè)貸款利息水平的資本利潤(rùn)率，使城市供水企業(yè)對(duì)其發(fā)展建設(shè)的資金投入得到合理的、不低于社會(huì)資金使用成本的回報(bào)。可以認(rèn)為，后者是符合市場(chǎng)原則的唯一方式，應(yīng)當(dāng)加以確認(rèn)和實(shí)行。
　　第二，城市供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)足夠的自我積累需要強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本，提高效率。同時(shí)在客觀上必須確定合理水價(jià)，保證其必要資本利潤(rùn)率的形成。
　　城市供水企業(yè)的自我積累，當(dāng)然要靠它的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)形成。而利潤(rùn)的形成，對(duì)城市供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于水資源條件和節(jié)約用水政策的限制，不可采取擴(kuò)大銷售，薄利多銷的辦法，只能通過(guò)降低成本和調(diào)整價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)自身，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低消耗，力求利潤(rùn)的最大化。但是，在企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)必要和合理成本的情況下，決定利潤(rùn)和積累水平的因素，就只剩下水價(jià)了（當(dāng)然還有納稅問題）。那么，把需要研究的問題歸結(jié)起來(lái)，可以認(rèn)為水價(jià)是決定一切的。也就是說(shuō)，若使城市供水企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展循環(huán)，并最終進(jìn)入市場(chǎng)，必須徹底解決水價(jià)問題。
　　解決水價(jià)問題，主要涉及三點(diǎn)。一是水價(jià)必須調(diào)整，使之與社會(huì)物價(jià)總水平相適應(yīng)；二是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使城市供水企業(yè)能夠形成自我發(fā)展所必須的積累；三是建立符合市場(chǎng)原則的科學(xué)的合理水價(jià)的形成機(jī)制，把對(duì)水價(jià)的管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)劃化的軌道。為此，要從指導(dǎo)思想上確認(rèn)，自來(lái)水產(chǎn)品的定價(jià)必須遵循價(jià)值法則。在確認(rèn)自來(lái)水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)建設(shè)合理成本的前提下，確定企業(yè)必要的資本利潤(rùn)率，保證企業(yè)資金占用成本和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金投入能夠得到合理補(bǔ)償和回報(bào)，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)和維系生存與自我發(fā)展循環(huán)。也就是要通過(guò)合理水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，給城市供水企業(yè)自我發(fā)展以必須的積累能力，同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和擴(kuò)大再生產(chǎn)的效益加以有效的約束。這樣，城市供水企業(yè)才可能真正按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，去自我運(yùn)作經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，才可能真正稱其為企業(yè)。
　　第三、在最終解決水價(jià)問題的條件下，城市供水企業(yè)必須對(duì)城市供水承擔(dān)起全部責(zé)任，并真正進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)和發(fā)展自己。
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，水價(jià)問題最終解決以后，城市供水企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制就基本上形成了，起碼從經(jīng)濟(jì)角度看是具備條件了。也就是說(shuō)，在合理水價(jià)的條件下，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出維持正常供水經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃發(fā)展所必需的利潤(rùn)和積累，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市供水在水量、水質(zhì)、水壓等全部方面承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。在這種情況下，城市供水企業(yè)必然要通過(guò)強(qiáng)化管理、改造設(shè)施、改進(jìn)技術(shù)、適時(shí)開發(fā)建設(shè)新的水源和供水管網(wǎng)，使之消耗降低到最低限度，把效率，即人、財(cái)、物的投入產(chǎn)出比，提高到先進(jìn)水平，使企業(yè)成本最大限度地低于核定水價(jià)時(shí)認(rèn)定的合理成本。這樣，城市供水企業(yè)就可以創(chuàng)造出盡可能多的利潤(rùn)和積累，使企業(yè)進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道。
　　進(jìn)入這樣的局面以后，城市供水企業(yè)就可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的設(shè)想出發(fā)，去運(yùn)作能力發(fā)展，有計(jì)劃地進(jìn)行水源和管網(wǎng)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)了。企業(yè)不僅可以直接使用自己的積累去完成開發(fā)建設(shè)，同時(shí)可能進(jìn)入資金市場(chǎng)，去貸款或者發(fā)行融資債券，來(lái)保證開發(fā)建設(shè)的投資強(qiáng)度。在開發(fā)建設(shè)投資需求不多的時(shí)期，企業(yè)則可以把積累投入市場(chǎng)，力求增值，從而增強(qiáng)自己的發(fā)展能力。此外，城市供水企業(yè)當(dāng)然可以依賴其投資風(fēng)險(xiǎn)較小，回報(bào)率相對(duì)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)發(fā)行基金或股票，吸引社會(huì)資金投入城市供水事業(yè)，使之事業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。到這種時(shí)候，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為城市供水企業(yè)才能真正算是進(jìn)入市場(chǎng)了，真正做到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去運(yùn)作資本經(jīng)營(yíng)了，企業(yè)也才真正具備了不斷發(fā)展的能力。到這時(shí)，現(xiàn)階段這種完全依靠政府來(lái)組織城市供水事業(yè)發(fā)展的狀況，就可以真正得到改變。
　　第四，城市供水企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，城市政府管理城市供水事業(yè)的職能應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。
　　現(xiàn)階段，城市政府對(duì)城市供水事業(yè)和企業(yè)的管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是一種直接參與的狀態(tài)，似乎政府就是企業(yè)，企業(yè)也在施行政府職能，政府通過(guò)供水企業(yè)管，實(shí)際是在自己管，企業(yè)只是一個(gè)不能自主、沒什么責(zé)任的執(zhí)行部門。比如，企業(yè)開發(fā)建設(shè)新水源要政府想辦法籌集資金；因此借了債政府要張羅還；開發(fā)建設(shè)工程出現(xiàn)阻礙政府要出面協(xié)調(diào)疏通；甚至企業(yè)虧損了政府要補(bǔ)貼；供水緊張了政府要親自過(guò)問……，因?yàn)槠髽I(yè)沒那種機(jī)制，政府必然要包下來(lái)。可以說(shuō)是管得太多太細(xì)了，沒有超脫出來(lái)，也沒有宏觀起來(lái)，與政府的應(yīng)有職能似乎相差甚多。
　　在城市供水企業(yè)真正轉(zhuǎn)換機(jī)制進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，政府對(duì)城市供水事業(yè)及其企業(yè)的管理大可不必如此繁瑣。可以從全局和宏觀上，真正履行政府職能，主要抓好四件事。
　　一是抓立法和執(zhí)法。把城市供水事業(yè)的地方立法完善起來(lái)，對(duì)城市供水企業(yè)、相關(guān)部門和用水戶的行為，通過(guò)立法加以規(guī)范和約束，通過(guò)法去管，依法管水。這樣政府行為可能超脫，也能更有效。
　　二是抓水價(jià)和調(diào)價(jià)。研究認(rèn)定城市供水企業(yè)的合理成本和資本利潤(rùn)率水平，批準(zhǔn)階段性目標(biāo)水價(jià)和水價(jià)調(diào)整規(guī)劃，據(jù)此組織具體實(shí)施，從而把城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的水價(jià)條件搞清楚，確認(rèn)下來(lái)。
　　三是抓供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府從城市全局利益出發(fā)，對(duì)城市供水的服務(wù)質(zhì)量、水質(zhì)、水壓、服務(wù)及時(shí)可靠，規(guī)定明確標(biāo)準(zhǔn)，要求供水企業(yè)必須確保達(dá)到，并實(shí)施考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)企業(yè)實(shí)行治裁。
　　四是抓資源和規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃畫定城市水資源的范圍，確定分階段開發(fā)利用的方向，納入規(guī)劃管理和控制，給城市供水事業(yè)的發(fā)展建設(shè)以可靠的資源條件。
　　政府可以只做這四個(gè)方面的事，其它事項(xiàng)，可以全部按照市場(chǎng)原則交由城市供水企業(yè)去做，政府對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)然可以用行政命令辦法，更應(yīng)當(dāng)采用合同方式把政府和企業(yè)的責(zé)任用合同確定下來(lái)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以約束。這樣，政府的職能不僅容易到位，而且可較為輕松有效。至于企業(yè)，有了相對(duì)確定的外部條件，運(yùn)作起來(lái)也會(huì)更順暢、更主動(dòng)。
　　總起來(lái)說(shuō)，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中做為城市供水企業(yè)，盡管比較特殊，但它應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)，也能夠進(jìn)入市場(chǎng)，真正通過(guò)市場(chǎng)原則和機(jī)制起作用，去促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展。政府和企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)朝著這個(gè)方向努力創(chuàng)造條件，使城市供水這一關(guān)系城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的事業(yè)，接著市場(chǎng)規(guī)律得到發(fā)展，成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的可靠保證。