宋仁元

　　當前正值世紀之交，眾多的供水企業和管理部門正在考慮下個世紀，下十年供水企業的發展方向和重點。1999年9月國際水協召開了年會，我把過去看到的文獻資料和這次年會的主要論文試圖就他們關注的主要問題歸納如下：
　　概括地講，他們關注的問題是進一步提高服務質量，在這個基礎上盡量降低成本。如果進一步具體化在發達國家主要可歸納為四個方面：

　　一. 首先是改善水質

　　七十年代前美國有的官員曾講:“美國供水是安全的水，不必制訂國家水質標準”(當時水質要求是執行公共健康部門的準則)。可是七十年代初，在美國新奧爾良發現氯消毒引起的三鹵甲烷等副產物，有的是致癌或可疑致癌的。這在美國和世界上引起震動。因氯消毒是世界上供水企業普遍采用的工藝。
　　1991年起拉丁美洲霍亂大爆發，130萬人生病，1萬人死亡。霍亂爆發的主要原因是削弱了消毒，甚至不消毒。重要原因之一是擔心氯消毒引起的副產物。對消毒副產物過多的恐懼助長了這次霍亂大爆發。因此世界衛生組織在修訂新水質準則時(1993年版)，把氯的副產物的允許值提高，其中把氯仿提高到200mg/L，即使這樣，微生物指標引起的風險仍大于氯的副產物。
　　1993年4月美國密爾沃基市發生隱性孢子蟲水質事故，全市150萬人受感染，40萬人生病，4400人住院，死亡近100人(有的說幾十人)，這是美國供水以來最嚴重的水質事故。影響很大。
　　自來水是供水區內廣大人民飲用最多的食品。隨著情況不斷變化，污染物對人體危害的認識不斷深化，水質檢測技術不斷進步，和人民生活要求不斷的提高，供水水質就需相應的發展，改善，提高。
　　改善水質，他們主要采取四個方面措施：
　　1. 政府引導改善水質的最主要措施是修訂水質標準，制訂有關條例并采取措施使其實施。
　　2. 根據需要因地制宜應用新工藝和新技術。
　　3. 加強技術管理是改善水質的基本措施
　　4. 必要的合理的技術改造是改善水質的重要保證。
　　因為改善水質的內容比較豐富，為安排篇幅將另文介紹。

　　二. 節約用水，控制用水單耗

　　節約用水不僅是水廠賣水多少問題，它涉及供水事業的投資和成本，更涉及排水及環境的投入和成本。特別是涉及水資源的合理利用和水的可持續發展。節約用水、合理用水、控制單耗是妥善解決上述各方面因素的重要環節之一，因此各國均很重視這項工作。這次1999年國際水協年會的論文中，只有挪威，不強調節約用水。因為他們人口稀少，每平方公里僅14人(為我國的1/9)；水資源豐富，為95000m3/年/人(約為我國的40倍)；供水僅用其0.2％；供水能力也有多余。
　　節約用水，降低單耗，除宣傳外主要措施為：
　　1. 價格政策。包括水價到位，上升式階梯式水價制，多用水多付稅，新增水收增容費。總之是多用水要付高的水費，從經濟上引導鼓勵。
　　2. 水源開發管理。新增水源要認證其必要性和合理性，包括與節約用水和重復利用作技術經濟比較和論證。
　　3. 鼓勵和推廣應用節水設備和重復利用。如引導甚至指令性推廣節水型抽水馬桶，有的是3升6升二用的，一般要求水量小于4升。
　　由于工業結構變化和節水措施，發達國家工業用水漸趨下降。日本工業用水高峰在1973年。到1989年，用水下降24％。美國高峰在1950年，以后下降36％，而同期工業產值增加了3.7倍。瑞典在60年代中到70年代中，產值增加一倍多，而工業用水卻減少一半。這個趨勢值得關注。按統計，我國GDP萬元產值的用水單耗是美國的13倍，日本的25倍，這個空間很大。
　　生活用水趨于穩定或有所下降。日本人均綜合用水單耗20年來穩定在390L/日左右。丹麥現居民用水單耗為139L/日，，比十年前降低10％。芬蘭人均綜合單耗1992年為335L/日，1996年降為255L/日；人均居民用水單耗1980年為160L/日，1996年降到145L/日。哥本哈根人均居民用水單耗1987年為170L/日，1990年為159L/日，1993年為145L/日，1996年為134L/日。
　　特別感興趣的是原來計劃經濟轉市場經濟的東歐國家，雖然近年生活水平有所提高，但隨著水價到位用水單耗降得很快。如波蘭，供水企業原為國營，后改為由市政府管理，為降低虧損，水價上漲較快，其漲幅超過物價指數，用水單耗逐年下降。1998年較1989年居民用水單耗下降10－60％，工業用水下降10－75％。據對11個人口超過20萬的波蘭主要城市的調查，如1988年用水總量為1，1990年為0.93，1992年為0.80，1994年為0.76，1996年為0.68。
　　原東柏林(約150萬人)和西柏林(約200萬人)于1990年合并，當時平均綜合用水單耗為255L/人/日，生活單耗為161L/人/日。1991年水價統一，東柏林地區水價大幅度上升，單耗大幅度下降。到1996年綜合用水單耗降到173 L/人/日，生活用水單耗降到125L/人/日，其中東柏林地區下降近一半。
　　在1999屆國際水協年會羅馬尼亞的國家報告中說，羅馬尼亞居民用水單耗為西歐的2－3倍。文中指出，英國的單耗為120 L/人/日，德國、比利時、荷蘭、和挪威為130L/人/日，丹麥為145 L/人/日，美國為220 L/人/日，而羅馬尼亞為260 L/人/日。這個趨勢也值得我們關注。

　　三. 加強漏損控制與管網的技術改造

　　國外衡量漏損控制主要有三大指標：無收率(未收到水費的水占供水量的比例)，這是衡量經濟效益或經濟損失的指標；漏水率(漏水占供水的比率)，這是衡量管網系統漏水的指標；單位管長單位時間的漏失量，這是衡量管網真正漏水率的指標，各地可在較平等基礎上進行比較。漏損控制是用各種經濟有效的方法降低上述三個指標。這些指標不是越低越好，當指標降到一定程度，漏損控制的投入與獲得的效益得不償失時，此時的漏失率等指標可謂一定技術經濟條件下最佳的指標值。世界上極大多數城市均未達到該值，還需繼續努力或下功夫，大阪等少數城市宣布已經達到這個水平。
　　降低漏損的效果主要決定于合理選擇漏損控制的方法與儀器設備，配備與此相適應的優秀人才，采用科學的管理方法和鼓勵實效的機制。
　　使用最普遍并有效的檢漏設備是電子放大的音聽檢漏儀和聽漏棒。相關儀發展較快，性能也在不斷改善，特別是水傳聲相關儀的出現，使二接觸點的距離有較大的提高，彌補其局限性的一面。供水企業應用雷達儀檢漏儀較前增加。另外出現可在新排管道上每隔一定距離安置能發射訊號的漏水探測裝置，當接收裝置接近發射裝置時即能收到漏水訊號。幾年前日本曾用從管外臨時放入一個由繩拉著的探頭塞入管內，讓探頭隨水流而下，從而測定漏水點位置。各種儀器設備均有其優缺點，關鍵在于因地制宜應用。
　　降低漏損的另一個側面的很重要措施是管網技術改造。大阪等城市漏失率降低一方面靠檢漏，另一方面靠管網技術改造。當然管網技術改造還因為改善管網水質，恢復管道流量性能，提高供水安全可靠性和逐步實施管網優化布置。
　　看來在合理選擇管材方面經驗教訓比較多，早期發達國家給水支管用鉛管較多，后來發現不僅性能不好而且鉛是可能致癌物質，逐加以改造，有的國家至今尚未改造完。又如石棉水泥管有其一定優點，但對它的缺點估計不足。七十年代曾討論石棉纖維致癌問題，后基本否定，八十年代仍繼續使用，在國外使用比較廣泛。后來發現損壞機率相當高，很多國家先后宣布停止使用。馬來西亞1988年無收率為43％，其中漏失率為34％，其主要原因為大規模使用了石棉水泥管。1970年石棉水泥管占81％，以后大力改造，1993年為73％，1995年為59％。改造任務相當艱巨。
　　現在他們排什么管道，提供些信息供參考。
　　美國近幾年每年排23萬多公里管道，其中47.7％為球墨鑄鐵管(DP)，38.7％為硬質聚氯乙烯管(UPVC)，12.5％為水泥管包括簿壁鋼砼予應力管(PCCP)。基本上小口徑以UPVC為主，中型口徑以DP為主，大口徑以PCCP管為主。
　　日本把石棉水泥管，青鉛接口鑄鐵管以及其他性質不好的水管均列為老朽管加以改造。日本新排的管道一般均用DP，支管主要用UPVC。其中東京經改造，DP已占90％，80％的支管已改為不銹鋼管。
　　瑞典新排的管道，最多為高密度聚乙烯管( PEH)，其次為UPVC管。他們新排的管道基本上是小口徑的。
臺北市自來水公司1996年底共有管道3412Km，其中DP84.82%，PVC14.21%,PCCP0.86％，予應力砼管(RC)0.1％。

　　四. 改善服務

　　隨著商品在質量，價格，服務上的競爭，推動用戶對自來水提出更高的要求。改善服務除了在保證水質，保證供應外，還包括抄表、付費、維修，節水等方面的服務與溝通。他們除了統計分析用戶投訴的情況外，更用多種方式和現代化手段了解用戶的意見和需要；他們向用戶提供用戶信任報告(定期報告供水水質，供水情況，污染物對人體危害的知識)；做好相互溝通和理解；做好服務工作在用戶中樹立信任感。
　　有關經營方面這里不多敘述了。近幾年文獻中探討供水企業私營化，BOT，委托經營的比較多。
　　在發展中國家主要抓提高供水普及率和提高供水水質。
　　在發展中國家約有一半人口因供水不充分或飲用污染的水而影響健康。每年有1220萬五歲以下兒童因患兒童病而死亡。超過300萬人死于腹瀉，其中多數是污染的水引起的。在最貧困的國家，每千名五歲以下兒童的死亡率為193名。而最健康的國家為11名。1998年1～11月世界上發生霍亂病共23萬人，多數在非洲。所以發展中國家主要關心的是提高供水普及率及供水水質。即使在日本1992年全國供水普及率已達到95.1％，厚生省提出的1991－2000年供水發展規劃的第一條為所有的人用上自來水。