張 軼
國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心

　　一、我國(guó)城市供排水現(xiàn)狀

　　城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。自改革開(kāi)放供以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，供排水行業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。截止到1997年底，我國(guó)有建制市668個(gè)，建制鎮(zhèn)18316個(gè)，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.8億。其中非農(nóng)業(yè)人口2.84億，城市化水平為23.54%(城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口/全國(guó)總?cè)丝冢３擎?zhèn)日供水能力2.06億m³/日，全年用水量476.7億m³(其中生活用水量占36.7%，工業(yè)用水量占54%)；全國(guó)城市污水排放量351.4億m³；已建成各種類(lèi)別污水處理廠307座，污水處理率為25.84%，二級(jí)處理率為8.4%，排水管道長(zhǎng)度為1.97萬(wàn)Km。隨著改革的不斷深入，各級(jí)政府對(duì)供排水行業(yè)越來(lái)越重視，制訂了各種扶植政策，為供排水行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　但是由于歷史的原因，城市供水行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，普遍存在著設(shè)施老化，工藝落后，設(shè)備和器材簡(jiǎn)陋，單位能耗、藥耗量大，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，運(yùn)行成本高，人均產(chǎn)值偏低等諸多問(wèn)題。
　　城市排水行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不如城市供水行業(yè)，問(wèn)題就更多了。八十年代以前，排水行業(yè)的發(fā)展一直較緩慢，雖然近年來(lái)國(guó)家加大了投資力度，并通過(guò)引進(jìn)外資提高了排水行業(yè)的技術(shù)水平和現(xiàn)代化程度，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了我國(guó)城市污水治理的需要，城市污水還沒(méi)有得到有效和充分的治理，而且城市水環(huán)境的污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。由于沒(méi)能建立完善的污水收費(fèi)體系，不僅缺乏建設(shè)污水集中處理設(shè)施的資金，而且建成的污水處理廠也因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足而陷入困境。

　　二、當(dāng)前城市供排水體制的問(wèn)題

　　造成城市供排水建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因很多，如：水價(jià)問(wèn)題，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，水價(jià)中缺少水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等內(nèi)容，水價(jià)改革無(wú)疑是重要的。但筆者認(rèn)為在進(jìn)行水價(jià)改革之外，有必要對(duì)傳統(tǒng)的城市供排水管理體制進(jìn)行改革，以確保城市供排水行業(yè)良性發(fā)展。
　　當(dāng)前，我國(guó)城市供排水行業(yè)的管理體制是政出多門(mén)。從中央上看，城市水資源管理由水利部負(fù)責(zé)，城市供水、排水、節(jié)水的管理工作由建設(shè)部負(fù)責(zé)。地方上也一樣，就拿天津來(lái)說(shuō)，天津市的水資源由海河管理委員會(huì)和市水利局管理，供水歸市公用局管理，排水歸市政工程局管理。條塊分割，不利于統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　供水行業(yè)因具有自然壟斷的特性，不同于一般企業(yè)，即便是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家——美國(guó)，供水企業(yè)仍以國(guó)有企業(yè)為主，約占全美供水企業(yè)的85%。我國(guó)基本上為國(guó)有。長(zhǎng)期以來(lái)，供水企業(yè)基本實(shí)行了政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理模式。資金的投入、水價(jià)的定位、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不論盈虧均由政府負(fù)責(zé)。改革后，抵御市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力極為缺乏，隨著改革的不斷深入，其弊端也日益顯露出來(lái)。
　　1. 全國(guó)供水企業(yè)普遍機(jī)構(gòu)臃腫，人均產(chǎn)值低下。由于制水成本日益增高，而水價(jià)又偏低，企業(yè)效益越來(lái)越差。據(jù)96年統(tǒng)計(jì)，虧損供水企業(yè)已達(dá)33%，隨著改革的深入，行業(yè)虧損面有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　2. 由于供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏更新改造的資金，企業(yè)拼設(shè)備嚴(yán)重，由此引出設(shè)施老化、管網(wǎng)漏失嚴(yán)重.…..等一系列問(wèn)題，故障層出不窮，企業(yè)疲于應(yīng)付。由于企業(yè)無(wú)力引進(jìn)新技術(shù)，使得企業(yè)技術(shù)水平長(zhǎng)期低下。
　　3. 各供水企業(yè)長(zhǎng)期困守在地方政府的條塊管理下，無(wú)法聯(lián)合發(fā)展，不可能上檔次，上規(guī)模，形不成規(guī)模效益，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
　　城市排水行業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，為事業(yè)單位管理，由政府全額撥款運(yùn)作。但由于國(guó)家對(duì)排水設(shè)施建設(shè)投資長(zhǎng)期不足，欠帳過(guò)大，問(wèn)題不少。
　　1. 現(xiàn)有排水管道普及率還不高。有的城市尚未鋪設(shè)下水道，現(xiàn)有排水管道中還有建國(guó)前鋪設(shè)的，不僅超過(guò)了使用年限，損壞嚴(yán)重，而且管徑偏小，不適應(yīng)城市污水量不斷增長(zhǎng)的要求。
　　2. 城市污水處理率極低，特別是二級(jí)處理率僅為8.4%，大部分污水未經(jīng)處理直接排入水體。已建成的污水處理廠由于運(yùn)行費(fèi)用短缺，管網(wǎng)不配套，不能正常滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。城市河道大多成為污水，地面水和地下水資源受到嚴(yán)重污染。
　　3. 排水行業(yè)的機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。除近年來(lái)利用外資建成的污水處理廠外，大部分污水處理廠的生產(chǎn)技術(shù)水平都較低。
　　4. 根據(jù)1998年國(guó)家下達(dá)的《城市供水價(jià)格管理辦法》收取污水處理費(fèi)已在全國(guó)開(kāi)始試行，但有的地方因體制問(wèn)題還不能全額返到排水單位。

　　三、城市供排水行業(yè)的體制改革

　　1. 理順城市供排水行業(yè)的管理體制。在全國(guó)水行業(yè)的長(zhǎng)期統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，城市水資源應(yīng)由城市建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理。使供水、排水（包括污水治理)、節(jié)水和城市水資源管理的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2. 城市供水和排水企業(yè)向一體發(fā)展，成立“產(chǎn)、銷(xiāo)、學(xué)、研”企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)按流域兼并重組，使之成為更大規(guī)模的企業(yè)。負(fù)責(zé)制定城市水資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃、自來(lái)水供應(yīng)、排水系統(tǒng)和污水處理等工作。
　　3. 國(guó)家對(duì)向國(guó)外開(kāi)拓和向老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展的供排水企業(yè)集團(tuán)給于優(yōu)惠政策和資金支持，以利于其不斷拓展業(yè)務(wù)空間，為國(guó)家多爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的深入，通過(guò)改革水價(jià) ，改革管理體制和企業(yè)模式，為我國(guó)水行業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，我國(guó)的城市供水、排水行業(yè)將在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的風(fēng)浪中逐步成長(zhǎng)壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。