張志敏 張 軼
國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心

　　1. 我國城市水的現(xiàn)狀及問題

　　我國人均擁有淡水量2392 m³/人年，約為世界人均占有量的1/4，若按每畝耕地平均占有徑流量計(jì)算，僅1750m³/畝，只是世界平均數(shù)的一半，不論是人均水資源占有量，還是畝均水資源占有量，我國均被列入世界缺水國家的行列。
　　自改革開放以來，隨著人口的增加，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速發(fā)展，水的供需矛盾日益突出。據(jù)資料介紹，在2030年以前，供需水矛盾有可能進(jìn)一步加大，2030年前后估計(jì)將出現(xiàn)400-500億m³的缺水高峰。目前全國600多座城市中，有300座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的108座。由于缺水造成工農(nóng)業(yè)大量損失，僅在工業(yè)上全國就損失工業(yè)產(chǎn)值2300億元。水資源短缺愈來愈嚴(yán)重，在一些地區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
　　伴隨著供水需求的增加，城市污水的排放也在急劇增長。近年來，國家加大了污水治理的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底全國城市污水排放量351.4億m³，建成各種類別的污水處理廠307座，污水處理率25.84%，排水管道長度11.97萬km，其中市政排水管道長度8.51萬km，排入市政管網(wǎng)的污水量為212億m³，污水處理廠160座，日處理能力1044萬m³，處理率約為18%，（其中生化處理廠119座，日處理能力689萬m³，二級(jí)處理率僅為11.9%）。由于歷史上對(duì)污水投入，特別是污水集中處理的投入，欠債較多，到目前為止城市污水還不能得到有效治理。根據(jù)國家環(huán)境公報(bào)“從全國城市水環(huán)境整體上看，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近水域尤其突出，城市地面水污染普遍嚴(yán)重，呈惡化趨勢(shì)。”許多流經(jīng)城市市區(qū)的小河已成為污水河。不僅地面水受到污染，而且地下水也遭受嚴(yán)重的污染。水環(huán)境的污染進(jìn)一步加劇可利用水資源的短缺。
　　水資源短缺和水污染嚴(yán)重的問題，威脅著城市供水，影響了供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了制水難度，危及到人們的正常生產(chǎn)與生活。九八年國家計(jì)委、建設(shè)部制定了《城市供水價(jià)格管理辦法》為水價(jià)的改革提供了依據(jù)。

　　2. 水價(jià)問題

　　造成城市水問題的原因很多，水價(jià)問題是其中一個(gè)重要問題。現(xiàn)在的水價(jià)，體系不完善，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)前水價(jià)主要反映水廠的制水成本，根本不能反映水資源的價(jià)格。它既忽略了資源型水資源所有權(quán)和稀缺性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又忽略了工程型水資源中人們勞動(dòng)和建設(shè)資金所投入的價(jià)值。即使近來有的城市水價(jià)中包括了所謂的水資源費(fèi)，也只是象征性的，并沒能反映出其真實(shí)價(jià)值。至于水價(jià)中一直未包括在內(nèi)的污水處理費(fèi)，也是1998年國家下達(dá)《城市供水價(jià)格管理辦法》后，才在全國逐步試行，至于建立完善的污水處理收費(fèi)體系，尚有相當(dāng)距離。

　　由于現(xiàn)行水價(jià)既不能全面真實(shí)反映水資源的稀缺性、勞動(dòng)投入和供需矛盾，又不能反映產(chǎn)品“水”的真實(shí)價(jià)值，還不能包括污水處理費(fèi)用，所以導(dǎo)致一邊是人們節(jié)水意識(shí)不足，經(jīng)常浪費(fèi)寶貴的水資源，一邊是供水廠因缺水而緊張，虧損而受窘；至于污水處理廠，更因?yàn)槿狈ψ銐虻倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)而舉步畏艱；技術(shù)更新、設(shè)備改造也只能作為空談……水價(jià)改革已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候。

　　3. 水價(jià)改革

　　改革后的水價(jià)應(yīng)包括水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)三部分內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)商品水的屬性。水資源費(fèi)的價(jià)值應(yīng)從其所有權(quán)、稀缺性、勞動(dòng)投入、供求關(guān)系等幾個(gè)方面確定；供水價(jià)格應(yīng)依據(jù)國務(wù)院158號(hào)令《城市供水條例》的指導(dǎo)原則來制定；污水處理費(fèi)除應(yīng)由污水量和所含污染物的濃度兩方面確定以外，還應(yīng)當(dāng)包括排水設(shè)施使用費(fèi)。具體細(xì)節(jié)還應(yīng)做進(jìn)一步工作。
　　為了維護(hù)國家穩(wěn)定的大局，考慮到當(dāng)前我國國情，從人們的經(jīng)濟(jì)承受能力，社會(huì)心理承受能力的實(shí)際出發(fā)，對(duì)改革的水價(jià)不能采取一步到位的方法，應(yīng)采取走小步，不停步，逐步調(diào)整，逐漸到位的方法。每次調(diào)整都采用公眾參與，公開調(diào)價(jià)的方式，以便得到公眾的理解與支持。在水價(jià)調(diào)整的過程中，地方財(cái)政應(yīng)對(duì)政策允許的虧損部分給予全額資金補(bǔ)貼，通過立法，政府各職能部門對(duì)水廠的經(jīng)營管理情況，實(shí)行審計(jì)、監(jiān)督、檢查，確保企業(yè)的活力和后勁。同時(shí)，還應(yīng)大力加強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)水意義的宣傳，對(duì)為小集團(tuán)利益而損壞水環(huán)境的事情及時(shí)曝光，提高人們關(guān)心水資源，愛護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，使保護(hù)水環(huán)境，珍惜點(diǎn)滴水，在全國蔚然成風(fēng)。