張秀華
中國市政工程華北設計研究院

　　水越來越受到人們的關注，因為它直接關系到人類的生存和社會的發展。目前我國水環境的污染和水資源的浪費日趨嚴重，而造成這種狀況的主要原因，與現行的管理體制和管理制度有關。

　　1、現行的水管理體制

　　水資源的使用——城市給水——污水再生——排放是一個不可分割的循環過程。但我國大多數城市的水管理采取多部門、多系統的管理體制，將這一循環人為的分割，由不同的管理部門獨立管理。其結果造成水資源有效利用率低一城市缺水一水污染治理滯后一水源污染的嚴重局面。
　　●水資源與城市供水的管理
　　山東省某城市，城市供水水源為地下水，日供水量為13萬m³／d，市自來水公司供水量為5萬m³／d，全市自備井供水量為8萬m³／d。1992年之前，城市自備井的開采由自來水公司的市節水辦公室統一管理，開采自備井的用戶必須支付水資源有償使用費0.11元／m³，當時城市的供水統一由市自來水公司管理。1992年以后，自備井的開采由市水利局接管，開采自備井的用戶只收0．04元／m³的水資源費，各企業用戶為了自身的利益，趨向自己開采自備井，其結果導致自備井的數量急劇增加，水資源的有效利用率降低，用水浪費現象嚴重。自備井的供水量由城市用水總量的40％左右上升到62％左右，僅水資源費年減少200萬元左右，最為嚴重的是導致城市的地下水儲量減少，城市出現供水緊張局面，目前為適應城市的發展，不得不考慮另尋水源。根據該城市的地理位置及周圍水資源情況，決定引黃河水作為城市的第二水源，從取水到供水的成本大大高于城市的供水水價，就目前的管理體制將使供水企業經營更加困難。
　　水資源區別于其它資源，是因為它具有一定的可再生性，但再生需要投入大量的資金，如果我們將水資源和城市的供水統一管理，通過經濟手段提高用戶的節水意識，提高水資源的有效利用率，不僅有利于城市供水企業的發展，而且能夠減少城市供水項目的投資，減少水資源的浪費，緩解城市的缺水局面。
　　由于每個城市的水資源受時空分布的影響，其可使用的水資源與城市所處的地理位置有關，每個城市的水管理應根據當地的實際情況確定管理體制。就目前水資源收費低、管理脫鉤的局面，必須借助經濟杠桿進行調節，否則難以控制城市水資源的不合理開采。通過城市水資源開采和城市供水的統一管理，實現水的可持續發展。
　　●給水與排水的管理
　　傳統觀念將給水和排水看成是兩個互不相關的兩個事業，最為嚴重的是比較重視供水，偏廢排水的思想根深蒂固地存在各級政府的管理部門，供水規模似乎代表城市的經濟發展水平，而排水卻被視為城市的負擔。特別是給水與排水由兩個部門管理，經常出現自己污染自己的現象。

　　2．區域性的管理方式

　　長期以來供水、排水均被視為區域性管理，雖然國家有關部門根據水資源在時空上的分布統一調配水資源的利用。但排水卻完全是區域性管理，各地的污水排放僅受當地的環保部門監管，而環保部門作為政府的監督機構，往往以當地的利益為重，致使我國幾大流域嚴重污染，而其污染的結果使流域沿岸地區的飲用水受到嚴重影響，甚至無法飲用。例如，淮河流域某地區不得不考慮另辟水源，以解決上游水污染導致的水源被污染的現狀，為此，水源工程需要投資約6000萬元左右，上游地區造成的水污染使得該地區經濟受損。雖然該地區已經意識到本地區的水污染同樣會使下游地區受到同樣的遭遇，但在考慮建設城市污水處理廠時，長期以來對污水處理的偏廢，加之水源工程的投資，該地區有關部門對此工程持反對意見，理由是國內建成的污水處理廠正常運行的比例極低。
　　曾有一個十幾萬人口的城市在污水處理工程建設時只考慮廠區服務范圍的污水收集，城區附近的污水則沒有考慮，結果曾因一個淀粉廠的污水排放污染城區地下水源，致使該城市停水2天，等到該廠修建排水管道后，才恢復整個城市的供水。
　　供水排水的管理應有專職部門統一協調管理，從國家到地方應逐級設置專職部門宏觀調控，各地區根據各自的實際情況制定相應的管理和制約條例。這樣可以逐漸避免流域性的污染，有利于水資源的保護。

　　3．管理措施不完善

　　隨著國家對污水治理的重視，許多地方開始污水處理工程的籌建和建設，為爭取國外貸款和國家專項撥款，不切實際地確定工程的建設規模，使一些建成的污水處理廠不能滿負荷運行，污染負荷的實際削減也降低。某城市為爭取國外政府貸款，申報項目時的規模為每天10萬立方米(通常8萬立方米的處理規模城市污水處理廠才可爭取到國外政府貸款)，而一期工程3萬立方米的處理規模，到項目建成最多只能保證1萬立方米的污水送到污水處理廠進行處理，按照3萬立方米的處理規模引進設備，將有2／3的設備長期閑置，其結果造成的浪費無法估計，雖然項目建成后有利于水污染的治理，但代價太高和浪費太大。
　　目前工程項目實施前的各級審批很嚴格，但項目。實施后的審查著重于財務審查，對工程的投資價值的整體審查卻明顯不足，這也是導致許多污水處理廠建成后不正常運行的主要原因。