中國水網(wǎng)編者按：就環(huán)保部《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士進行了專門的解讀。

一、如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)門類。從經(jīng)濟的角度來看待環(huán)保，應當將其視為能夠通過環(huán)境的治理、保護和修復等工作創(chuàng)造收益的產(chǎn)業(yè)，而不僅是一項為解決環(huán)境污染問題而存在的公益事業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟起到的是促進作用，甚至在將來20年內有望成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門的歷史沿革也折射出環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的變遷。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由原國家經(jīng)貿委主管，環(huán)保局是配合單位；2003年國家經(jīng)貿委撤銷后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理職能劃國家發(fā)改委；2008年公布的“三定方案”中，環(huán)保部的職責主要是環(huán)境監(jiān)測、指導，環(huán)保部門都不是直接的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門。相對而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和所占的比重也都是比較輕微的，甚至一直沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計門類……<更多><更多>

二、為什么說環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有天花板？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身是經(jīng)濟行為，是環(huán)境價值的創(chuàng)造，這種價值正在逐步得到市場的承認，也就是經(jīng)濟增長。把環(huán)境產(chǎn)業(yè)跟經(jīng)濟發(fā)展對立起來的時代已經(jīng)過去。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把環(huán)保作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，正是說明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展不再是對立面，而是拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)之一。

做一項環(huán)保事業(yè)，改善了環(huán)境，當這個行為無人買單時，也就是沒有經(jīng)濟對價，就沒企業(yè)去做，只能由政府自己解決；當有人買單時，這就形成一種產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，形成GDP的產(chǎn)值。深入一點說，當環(huán)保的外部化收益找到一種付費主體時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟發(fā)展的主力面，不再是對立面。治理環(huán)境，本身在創(chuàng)造價值、創(chuàng)造收入、創(chuàng)造就業(yè)。中國近30年的發(fā)展欠了無數(shù)的環(huán)境賬。比如，一袋味精，如果僅考慮原材料、人工等成本，可能只要1元錢，售價3塊錢，利潤就很大了。但是如果考慮生產(chǎn)這一包味精所造成的污染代價，其成本就會成倍增加，其售價可能定在十塊錢…… <更多><更多>

三、為什么說環(huán)境服務業(yè)比重提升是產(chǎn)業(yè)成熟的標志？

環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展是環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈逐漸釋放的過程。

比如餐飲業(yè)。當人類的“食”完全由自己做飯、自己供給時，餐飲業(yè)形成不了市場，當人類開始去餐館解決吃飯問題，于是形成了市場，餐館成為人類“食”的服務商。

轉到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，由于政府一直是環(huán)境的責任主體，在產(chǎn)業(yè)形成的開始階段，工程和服務環(huán)節(jié)均由政府自己掌控，只在過程中向制造商采購設備，我們稱之為以設備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；隨著污染的進一步惡化，政府本身的能力已無法承受越來越多的工程建設，于是開始向市場開放工程建設環(huán)節(jié)，我們稱此階段為以工程建設為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段；當大量的治污工程建成，在政府又無專業(yè)的運營能力的情況下，開始對治污設施的專業(yè)運營服務有所需求，我們稱此階段為以投資運營為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段……<更多><更多>

四、環(huán)境服務業(yè)的產(chǎn)生將對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生什么樣的影響？

環(huán)境服務業(yè)的產(chǎn)生，會對產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)生很大的影響。

在傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的模式下，甲方是地方政府。對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)下游的設備生產(chǎn)商來說，如果甲方由原來不太懂專業(yè)的地方政府變成了專業(yè)的治污企業(yè)，信息更加對稱，甲方更加專業(yè)，這也意味著不合格的、服務差的產(chǎn)品將沒有市場。而且，原來的地方政府十幾年也許只建設一座污水處理廠，其對設備的認知有限，單體需求業(yè)有限。而對于專業(yè)治污企業(yè)來說，在幾年內，就會建設十幾甚至幾十個項目，其對設備的需求遠遠大于地方政府。當設備廠商面對專業(yè)的治污企業(yè)時，就需要提升產(chǎn)品質量，制定合理的市場價格，以爭取更多的市場份額。所以說，環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，并不意味著簡單吞噬了下游的設備生產(chǎn)商的市場，而會進一步帶動市場的升級發(fā)展。因此說，環(huán)境服務業(yè)的產(chǎn)生，促進了上下游產(chǎn)業(yè)的成熟。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級與轉型，同時是商業(yè)模式的轉型與升級…… <更多><更多>

五、為什么說環(huán)境服務業(yè)是一種綜合服務模式？

環(huán)境服務業(yè)的提法不算新鮮，但是其定義在變化。如何理解環(huán)境服務業(yè)的范圍？環(huán)境服務業(yè)不能簡單理解為設計、運營、咨詢等，而是一種綜合的服務模式。

環(huán)保部與經(jīng)貿委曾經(jīng)發(fā)過一個關于環(huán)境服務業(yè)的統(tǒng)計報告，其中將環(huán)境服務業(yè)定位在環(huán)境技術服務、環(huán)境咨詢服務、污染治理設施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿易與金融服務、環(huán)境功能及其它服務等與環(huán)境相關的服務貿易活動。這些領域無論怎么加和都是一個很小的范圍，我們稱之為單體服務業(yè)。單體服務業(yè)其實是幫合同的甲方做一件事情，設計、運營、咨詢等是環(huán)境服務業(yè)的重要環(huán)節(jié)，但是環(huán)境服務業(yè)絕對不是設計、運營、咨詢等這些服務的簡單加合，而是會在這些基礎上產(chǎn)生更大的附加……<更多><更多>

六、為什么發(fā)展環(huán)境服務業(yè)最有必要、最為迫切？

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是個需求逐漸釋放的過程，以餐飲業(yè)為例，吃飯是天經(jīng)地義的，不管在哪兒都得吃，但是把餐飲業(yè)釋放出來需要一個過程。最初人們自己做飯，需要到外面買米、買菜、買油鹽醬醋；隨著生活水平的提高，請保姆給我們做飯，保姆行業(yè)也是一個產(chǎn)業(yè)；慢慢的，又發(fā)展到去餐館吃飯，不需要在家做了，于是便形成了餐飲服務業(yè)。餐館其實就相當于綜合服務業(yè)。餐飲業(yè)要想發(fā)展的好肯定不能是完全自己做飯。餐飲業(yè)的比例越高，產(chǎn)業(yè)的成熟度就會越高，標準化程度就會越高。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)最早是做設備，地方政府或者污染企業(yè)可以自己投資建污水處理廠，自己運營，自己管理，但設備得買別人的，實際上自90年代初起步開始，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是一個設備行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是一個制造業(yè)。后來我們不滿足于這個，把工程行業(yè)也逐步開放了，這段時期稱為以工程為主導的環(huán)境產(chǎn)業(yè)時代……<更多><更多>

七、如何看待環(huán)境服務業(yè)對環(huán)境治理的作用？

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的歐美發(fā)達地區(qū)，環(huán)境服務業(yè)的比重通常在50%以上。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國環(huán)境服務業(yè)的產(chǎn)值約1100億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的20%左右。由此可見，國內環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，設備制造和工程仍占產(chǎn)業(yè)的主導位置。

環(huán)保部發(fā)布的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》的指導思想中明確提出：以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務業(yè)為重點。國內環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展蓄勢待發(fā)。
環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展是一項經(jīng)濟工作。國內環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一個新要求……<更多><更多>

八、如何在環(huán)境服務業(yè)轉型期建立新的商業(yè)模式？

“十一五”、“十二五”期間我們國家對于環(huán)境治理的規(guī)劃和強制執(zhí)行力度不斷在升級，但僅針對是COD、氨氮、總氮、總磷等個別污染指標作為標尺衡量，遠遠沒有達到將環(huán)境污染程度扭轉，甚至出現(xiàn)了更加惡化的尷尬局面。我們國家經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，欠下了大量的環(huán)境債，環(huán)境污染因素多樣化，并且錯綜復雜疊加著污染環(huán)境，僅靠個別污染指標減排控制，是不可能解決問題的，必須從對環(huán)境治理效果負責的角度出發(fā)。

但是我國環(huán)境治理的責任主體——地方政府，是沒有足夠的資金解決幾輩欠下的環(huán)境債，他們也非既得利益的受益方。

環(huán)保部出臺的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，這是環(huán)保部首次從產(chǎn)業(yè)的角度出臺的文件…… <更多><更多>

九、合同環(huán)境服務之于環(huán)境服務業(yè)的意義是什么？

環(huán)境服務業(yè)比重增大是一個國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向成熟的標志。隨著環(huán)境服務的訴求日益綜合和專業(yè)化，環(huán)境需求、供給方的變化帶來了環(huán)境服務業(yè)形態(tài)的變化。合同環(huán)境服務模式正在成為環(huán)境服務業(yè)的主流模式，同時多家在行業(yè)內領先發(fā)展的環(huán)保企業(yè)正在向綜合環(huán)境服務商或環(huán)境解決方案提供商積極轉型。

合同環(huán)境服務的特點決定其是環(huán)境服務業(yè)的主要商業(yè)模式。

合同環(huán)境服務，即用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務的需求決定了其責任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負責”；第二類為地方政府，以收費的方式將環(huán)境責任集中起來，進而由政府集中采購服務…… <更多><更多>

十、環(huán)境服務業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？

《指導意見》明確指出：鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)。環(huán)境服務業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期，但同時，目前環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展仍然在技術層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術層面，主要面臨以下三個問題：

第一，付費問題。如何將大量的環(huán)境需求轉化為有人付費的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體，是環(huán)境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務，那合同環(huán)境服務的開展必將受到嚴峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環(huán)境服務無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。

第二，服務標準問題。隨著服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。如果沒有明確的評價標準就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務的價值…… <更多><更多>

十一、為什么說環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保部門抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手？

《指導意見》率先統(tǒng)一思想：明確指出充分認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎性地位，進一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

對于環(huán)保部門明確助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原因有二：

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策拉動性產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多需求都來自于環(huán)保政策的約束。相關環(huán)保標準的提高，則會產(chǎn)生相應的需求。像土地修復，若出臺相關標準，則會帶來上千億、上萬億的產(chǎn)值。

另外，環(huán)保部門的職能在于監(jiān)管。環(huán)保部門高端介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，勢必將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。不監(jiān)管，無法形成產(chǎn)業(yè)……<更多><更多>

編輯：全新麗