今年中央一號文件提出一系列加強水利投入的政策措施，明確要求建立水利投入穩(wěn)定增長機制，這必將有力推動水利事業(yè)的改革發(fā)展。按照中央一號文件精神，淮河流域河南、安徽、江蘇、山東四省人民政府出臺的實施意見中，紛紛制定了加大水利投入力度的具體措施，為今后十年流域水利建設(shè)提供了有力保障，也為進一步治淮工作增添了強勁動力。

　　水利投入不足、投資渠道不穩(wěn)定一直是制約水利改革發(fā)展的重要因素。淮河流域是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，由于長期受水旱災(zāi)害影響，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，單靠沿淮四省財力很難償還水利歷史欠賬，改變目前洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾突出和農(nóng)田水利建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。治淮19項骨干工程建設(shè)實踐也表明，水利建設(shè)項目集中的區(qū)域往往也是地方財政較為困難的地區(qū)。由于建設(shè)項目多，需要的地方配套投資數(shù)額大，雖然各省采取措施加大省級財政配套的比例，但由于省級財政資金有限、市縣財政困難，地方配套投資及時、足額到位情況仍然不理想，一定程度上影響了工程建設(shè)進度。因此，中央和各省打出的這套組合拳必將有力突破水利投資的瓶頸制約，推動進一步治淮和四省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　中央一號文件提出，要加大公共財政投入，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍;要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)等。淮河流域四省在全面貫徹落實一號文件的這些要求外，還結(jié)合本省實際，豐富和細化了具體落實措施，明確了有關(guān)投入指標(biāo)。

　　河南省提出，要加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加;明顯提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)的投資比重;研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護;對準(zhǔn)公益性的水利建設(shè)項目采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設(shè)資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持河南水利建設(shè)投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。

　　安徽省提出，省級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模;加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作;有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè);各級財政對公益性中央和省水利建設(shè)貸款項目，加大貼息力度，促進地方配套資金的落實;引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。

　　江蘇省提出，省、市、縣各級財政對水利投入要有明顯提高，市、縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè);繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè);有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè);各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理;鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè);民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人，民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。

　　山東省提出，各級政府要從土地出讓收益中安排10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè);重點防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市的城市建設(shè)維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治;各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè);支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資;對符合一事一議財政獎補條件并納入一事一議財政獎補范圍的小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補;制定優(yōu)惠政策，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會資本和外資進入水利建設(shè)領(lǐng)域。

　　穩(wěn)定持續(xù)的中央投資和及時足額的地方配套資金是保障各項水利事業(yè)順利開展的重要基礎(chǔ)和必要保障。中央與流域四省這一系列利好政策的出臺，無異于一道耀眼的曙光，必將照亮進一步治淮和流域四省水利改革發(fā)展的前進之路。

編輯：孫寧