隨著中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，其在排水和污水處理模式方面還存在著諸多問題，這就為水業(yè)專業(yè)服務(wù)商和社會(huì)資本提供了新契機(jī)。今天上午，在由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)主辦的“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，通用咨詢公司董事薛濤分析了中小城鎮(zhèn)在排水事業(yè)發(fā)展所面臨的困境，并指明了出路。

通用咨詢公司董事薛濤

中小城鎮(zhèn)排水管理現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)二元分割，重城市輕農(nóng)村

缺乏專業(yè)排水管理能力和運(yùn)營能力，缺乏對區(qū)域排水的統(tǒng)一規(guī)劃以及建設(shè)監(jiān)管和維護(hù)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，面源污染嚴(yán)重，直接影響區(qū)域生產(chǎn)和生活環(huán)境。

2.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，無章可循

缺乏城鄉(xiāng)一體化的排水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)各行其是；沒有健全的收費(fèi)制度，征收數(shù)額低，資金來源不足，投資償還機(jī)制難以建立；缺乏投融資規(guī)劃，拆東補(bǔ)西；缺乏水循環(huán)利用設(shè)施及污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，管網(wǎng)覆蓋不到位，導(dǎo)致廣泛的面源污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的電源污染，水資源大量流失，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均有待提高。

中小城鎮(zhèn)排水事業(yè)發(fā)展的困境

薛濤指出，制約中小城市排水管理體制改革的因素包括改革的目標(biāo)不清、改革的路徑不明、管理人才緊缺、管理技術(shù)有待提高、建設(shè)資金來源困乏、污水處理收費(fèi)的定性不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的價(jià)格管理模型。

中小城鎮(zhèn)排水事業(yè)發(fā)展的困境具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      1.二元結(jié)構(gòu)的排水管理體制嚴(yán)重分割了城鄉(xiāng)之間污水治理的整體成效，
　　2.政府排水管理行政主體缺位和排水管理機(jī)構(gòu)的屬性不統(tǒng)一直接影響中小城鎮(zhèn)排水管理成效
　　3.傳統(tǒng)排水管理體制的弊端，不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身排水事業(yè)和治理污染的積極性
　　4.傳統(tǒng)的收費(fèi)和籌資途徑制約了中小城市污水治理投資和運(yùn)行資金來源
　　5.市場壟斷依然存在，競爭機(jī)制為充分發(fā)育
　　6.排水企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制及能力瓶頸限制了中小城鎮(zhèn)污水治理的質(zhì)量和效率。

中小城鎮(zhèn)排水管理模式創(chuàng)新及出路

1.打破二元管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大排水管理格局

城鄉(xiāng)排水不可分割，應(yīng)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，涵蓋老城區(qū)范圍內(nèi)的排水設(shè)施配置，覆蓋新建開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)排水和污水設(shè)施，輻射農(nóng)村居住區(qū)生活排水設(shè)施。

2.健全體制，完善組織設(shè)計(jì)

解決政府行政管理主體缺位；借鑒業(yè)界經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，健全中小城鎮(zhèn)部門排水管理體制；設(shè)立專門的排水行政主管部門， 明確行政執(zhí)法主體；進(jìn)行體制創(chuàng)新，提高管理效率。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理規(guī)范，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確“為社會(huì)提供更好服務(wù)”的管理目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)發(fā)展，不留管理缺口；
　　（2）完善中小城鎮(zhèn)排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；
　　（3）統(tǒng)籌安排公共排水設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃；
　　（4）規(guī)范中小城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模；
　　（5）完善排水設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管要求。

4.中心城市能力的輻射和社會(huì)資本對接
　　首先要政企分開，劃清排水管理機(jī)構(gòu)和排水服務(wù)企業(yè)的邊界，“政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)”，減輕中小城鎮(zhèn)排水企業(yè)負(fù)擔(dān)；其次要打開合作通道，充分利用地方優(yōu)勢與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)合作，通過收購兼并、委托運(yùn)營等方式建立城市輻射農(nóng)村的排水運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)；再者要引入社會(huì)資本進(jìn)行合作，提高技術(shù)和管理水平；伴隨著十二五城市化的加速發(fā)展，中小城鎮(zhèn)排水管理要求成為區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展的契機(jī)。

5.利用多種融資工具，建立多元化融資渠道

積極采用社會(huì)化融資方式包括結(jié)構(gòu)性融資、資產(chǎn)證券化及項(xiàng)目融資等方式；發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)輻射能力，搭建專業(yè)的資產(chǎn)平臺(tái)和運(yùn)營平臺(tái)，吸引外部股權(quán)投資和基金投資，做大資產(chǎn)規(guī)劃上市路線

6.加大財(cái)政扶持，保障中小城鎮(zhèn)排水企業(yè)良性運(yùn)行

加大財(cái)政扶持，合理分配居民負(fù)擔(dān)；借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量和資源優(yōu)勢，建立符合中小城鎮(zhèn)實(shí)際的收費(fèi)財(cái)務(wù)模式；充分論證，確立財(cái)政扶持和污水收費(fèi)的合理分配。

7.合理分配排水成本，保障中小城鎮(zhèn)排水企業(yè)正常運(yùn)營

排水成本應(yīng)該由企業(yè)和居民承擔(dān)一部分，政府補(bǔ)貼一部分，社會(huì)化排水儲(chǔ)備基金保障一部分。

8.搭建資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)，助推專業(yè)服務(wù)能力的輻射

在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水財(cái)務(wù)平衡基礎(chǔ)上，引入專業(yè)水務(wù)運(yùn)營公司的管理能力，實(shí)現(xiàn)能力輸出；專業(yè)水務(wù)運(yùn)營公司制定相關(guān)戰(zhàn)略和上市規(guī)劃以資產(chǎn)經(jīng)營為起點(diǎn)，搭建專業(yè)資產(chǎn)平臺(tái)，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)；加大兩級政府統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，為能力輸出創(chuàng)造更好的環(huán)境。

9.政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，引入多元化排水運(yùn)營機(jī)制

政府主導(dǎo)中小城鎮(zhèn)排水事業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營行為，保障中小城鎮(zhèn)排水事業(yè)健康發(fā)展；排水設(shè)施的資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分立，引入專業(yè)排水運(yùn)營公司，提高運(yùn)營效率。

編輯：劉永麗