污泥處理處置的市場模式之我見

時(shí)間：2011-03-03 10:19

來源：中國水網(wǎng)

作者：張凌娜　程海靜

市場模式的運(yùn)作思路為：堅(jiān)持政府投入與市場運(yùn)行結(jié)合原則。既要注重政府的財(cái)政支持力度，又要按照“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”的要求，實(shí)行污泥處理處置合理收費(fèi)；更要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”的要求，通過建立市場化機(jī)制，吸引社會(huì)各種資金、力量和資源參與城市污泥治理與環(huán)境建設(shè)。

污泥處理處置的市場模式：按照市場化運(yùn)作，明確責(zé)任主體，建立良性循環(huán)的運(yùn)作體系。污泥處理處置設(shè)施建設(shè)采用BOT、BOO等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資，或聯(lián)合建設(shè)，政府采用出錢買服務(wù)或委托經(jīng)營等多種市場化運(yùn)作模式。

　　其中：筆者認(rèn)為BOT特許經(jīng)營模式存在的問題有：

1）目前很多城市征收污水處理費(fèi)尚且存在很多困難，征收污泥處理費(fèi)或者提高污水費(fèi)補(bǔ)貼不太現(xiàn)實(shí)，通過BOT等市場化模式處理污泥，一時(shí)還難以推行。只有隨著國家出臺明確的貼補(bǔ)政策，有些污泥處理項(xiàng)目成功運(yùn)轉(zhuǎn)之后，私人企業(yè)可以測算出投資和盈利之后，污泥處理的BOT市場才能逐漸成熟。

2）此外，由于污泥處理處置需要付出很高的處理費(fèi)，無形中加大了污泥處理處置的成本，所以說目前，BOT模式在污泥處理處置中不太適合，污泥處理處置的真正收益在運(yùn)營上。污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營成本，并可通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用。

3）實(shí)際上，就市場化模式自身的特點(diǎn)來說，污泥處理處置項(xiàng)目如果采用該種模式，也將面臨缺乏相應(yīng)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)法律規(guī)范不健全，項(xiàng)目授權(quán)主體不明確，城市環(huán)保項(xiàng)目配套設(shè)施和規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位等挑戰(zhàn)。

污泥處理處置項(xiàng)目市場化運(yùn)作的推進(jìn)實(shí)乃路漫漫其修遠(yuǎn)兮，業(yè)內(nèi)仍需上下而求索。針對污泥處理處置的市場模式，將在2011年3月24-25日清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”（第9屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇）中“新市場與新模式”版塊中深刻討論，敬請期待。（第一作者：中冶塞迪工程技術(shù)股份有限公司）

編輯：程海靜

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