自7月份福建紫金礦業濕法銅礦廠污水滲入汀江到9月旗下廣東信宜紫金所屬的銀巖錫礦因強降雨發生潰壩，造成嚴重環境污染事件以來，“紫金礦業”四個字就頻頻在各大媒體“嶄露頭角”，并逐步由民生版面、環保版面走向了財經版面、法制版面，僅在10月份，紫金礦業就有兩條新聞牢牢抓住了公眾視線：
首先，10月8日，福建省環保廳在其官方網站上公開了對紫金礦業的處罰結果——罰款人民幣956.3130萬元。此舉一出，立時有人驚呼此乃“中國環境里程碑”，可這邊歡呼聲未落，那邊A股市場就上演了一出“精彩”的利空出盡、逆勢上揚。天價罰單反而帶來股市漲停，此中種種，引人深思。
接著，10月18日，廣東信宜市政府就潰壩事件起訴紫金礦業，要求賠償經濟損失1950萬元。信宜市政府還表示，若損失在全部核定后超過1950萬元，將另行增加訴訟請求，以使信宜市的合法權益得到法律保護。由政府部門出面起訴造成環境事故的企業，在環境訴訟進程上書寫了濃墨重彩的一筆。
天價罰單、股市漲停、政府求索，短短十余日，紫金礦業的舞臺上一出出劇目輪番上演，環境門背后的環保法治問題也再次引發了多方關注。
屢教不改 有法難依
針對環境事故，我國并非無法可依，憲法、環境保護法，各項水污染、大氣污染、固體廢物污染等專項實施細則，民法通則、刑法、突發事件應對法等也都列有針對環境問題的具體條目。
但長久以來，環境法規仿若習慣了在經濟利益背后若隱若現。北京大學著名環境法學家汪勁曾在接受《法制日報》采訪時直言，“無論是四川省的沱江污染案，還是松花江污染案，事實上，在重大水污染問題的處理上，我們采用得更多的是行政和政治手段而非法治手段。其過程不外乎這么幾步，開始一般都是企業隱瞞或者默契地與地方政府部門一同向上隱瞞，它們的理由往往是堂而皇之的——為了‘維穩’需要；爾后是想辦法將大事化小、小事化了；若有損害發生的話，他們就拿出不足以彌補損失的一點錢封住被害人的口并借用公權力對被害人提出非常苛刻的要求；第三步是政府部門啟動調查，最后再通過行政處罰的方式結案。而有關賠償問題，則要求當事人不通過司法途徑解決，即使當事人提起訴訟，地方法院也不予以受理。最后就是找出幾個責任人，或通過行政處分、或通過刑事制裁解決了事。如果被害人不依不饒繼續提出訴求的話，就通過政治方式予以解決。”
如此一套程序早已在諸多環境事故的演練中變得日趨“完備”，此次紫金礦業環境事件若不是損失過大、相隔時間過短、社會關注度過高，不知是否也會按照這個備案書寫。
從今年5月份開始，紫金礦業就因環境隱患屢被點名批評責令整改，怎奈令行不僅未能禁止反而還愈演愈烈，兩個月后更用一場潰壩事故回應了批評之聲。究其原因，終是逃不出“經濟利益”的無形巨網。作為被批評者的紫金礦業身為地方龍頭企業，對當地財政的貢獻不可謂之小，對官員政績的貢獻不可謂之小，而反觀點名批評的環保部門則在財權的雙重管制下只能發出一點小小的批評之聲，表達一點小小的監管之意。地方政府更是在出事之前睜一只眼閉一只眼，為了GDP的上升數字得過且過，甚至與企業沆瀣一氣肆意妄為，如此看來，屢教不改實屬順理成章之事。
處罰標準 數字難定
福建環保廳指出這956.3130萬元罰款的依據是水污染防治法中關于“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款”。乍看之下，此舉甚為合理，可細想之后又會發現這史上最高罰單未必能換來汀江的再次清澈。據統計，紫金礦業汀江污染僅直接經濟損失就達3187.71萬元，而罰款僅占直接損失的30%，養殖戶的賠償、生態系統的恢復，這956.3130萬元的罰款簡直杯水車薪，小代價換來大增值，如此買賣為何不做？另一方面，紫金礦業作為國有大型企業，在國際金價不斷上揚的今天，其每年新增資產恐怕也早已超過950萬這個處罰數字的若干倍，如此九牛一毛的懲處又怎會對企業造成威懾。
英國石油公司為墨西哥灣污染成立了200億美元的賠償基金；匈牙利泄露有毒廢水的鋁廠也做好了“以賠償金方式在今后5年賠付受害者15億福林（約760萬美元）”的準備，與之相比，紫金礦業區區956.313萬元人民幣的處罰款實在無法稱之為“天價”了。
環境污染事故的補償標準問題在此次處罰中充分暴露，據悉，目前環保部和司法部正在制定具體的環境污染損失計量標準，期待該項標準能夠真正發揮“威懾作用”。
廣東信宜市政府就潰壩事件對紫金礦業提起的訴訟，終于將紫金“環境門”從單純的行政處罰層面過渡到啟用法治手段層面。按照今年8月出臺的《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，無論是福建省環保廳還是國家環保部都可以代表國家行使公益的權利。廣東信宜市政府此次要求索賠而非處罰一定程度上為環境污染事故的求償問題提供了借鑒，若案件能勝訴，這尚未封頂的1950萬元索賠款也有助于接下來的污染治理，維護納稅人的權利。此次訴訟會向何方發展，是否能為中國環保公益訟訴作出貢獻，值得持續關注。
(本文來源：水環境信息公開和公眾參與網 作者：成楊 鐘為鳴)
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