社會體制變革影響水業政策走向

時間：2010-04-06 17:23

來源：中國水網

作者：黃小木

　　
清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤

　　4月2日-3日，第八屆2010城市水業戰略論壇在北京友誼賓館友誼宮成功舉行。
　　清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤在會上就城市水業政策與市場走向作了主題發言，從公平、民生、服務均等化等多個角度，深入探討了社會體制變革下城市水業的政策發展方向。
　　傅濤指出，十年來，水業改革的動力源于對計劃體制下生產力的釋放，以及城市化進程中滿足投資和發展速度的需要。在這種情況下，城市水業形成了以投資和建設為主導的管理體系，形成了城鄉兩元的水務服務體系。污水領域形成了以特許經營為主導的市場參與體系，供水領域形成了以產權轉讓為主導的市場參與體系。
　　談到公平性要求對水業政策的影響，傅濤認為，從2008年開始，公平性要求逐漸成為影響水業市場政策走向的重要因素，效率和公平的天平由偏重效率向平衡傾斜，改革重心正在從經濟體制改革向社會體制改革轉移，民生、公平、均等、可持續性得到了國家更多的強調和關注。經濟體制改革本身也在深化，調整結構、增加活力，保障民生、提升開放成為2010年經濟體制改革的主要方向。傅濤提出，在這樣的轉型時期，城市水業的政策趨勢有以下幾方面需要得到重視：
　　一是公平性要求影響價格走向。貧富差距的拉大造成公平性的問題日益突出，盡管水價對國民收入的影響非常微小，2009年水價上漲卻引起了巨大爭議，這是民眾對公平性訴求的結果。換言之，在追求公平的社會背景下，公眾的支付意愿將越來越大地影響價格政策。政府需要建立公平合理的成本分擔體系，比如強化政府采購支付責任、加速推進階梯水價、以績效管理為基礎的價格管理環節等。
　　第二，公平性還會影響水資源政策的走向，區域公平性將使政府的行政性水資源調配受到制約。過去國家對水資源的管理，不論是南水北調還是跨流域調水，基本由中央直接決策，地方政府幾乎沒有干涉的權利。現階段除了貧富差距，地區差距和城鄉差距同樣在拉大，政府對水資源調配的決策出發點，是否要更多地考慮地方權益和民主，是否要保障屬地的權利，以及水利部門正在推動的水權政策，這些方向在公平性要求更高的情況下勢必成為需要關注的重點。
　　第三，服務均等性擴展了水業服務的范圍。目前，我國城鄉界限明顯，鮮明的兩元化經濟結構成為30年經濟發展的硬傷。我們靠兩元化實現了經濟的飛速發展，同時也對資源環境造成了傷害。在均等化的要求下，資源向城市集中，污染向農村轉移的時代正在過去，城市服務的高標準正在受鄉鎮服務普遍性的挑戰。但在挑戰之下，環境服務市場也得到了拓展，中小城鎮和農村都開始考慮基礎設施的建設，城市水業的市場范圍將更加廣闊。
　　第四，服務均等化影響著特許經營政策和投資政策。一方面，在政府要求下擴張的部分環境服務存在經濟的不合理性，而市場的有效運轉需要持續的盈利和穩定的經營，如何建立與政府投資有效銜接的盈利模式是需要解決的難點。與此同時，大部分財權集中在中央，如果沒有中央足夠、持續和穩定的轉移支付支持，地方政府就無法調動更多的資源實現對投資人的有效采購，支付能力的限制將影響新增市場的可持續性。此外，長期以來分散、規模小、難以管理的小型設施的成本趨于提高，這部分成本如何支付？這些問題如果不解決，那么均等化催生出來的所謂新需求就不能轉化成為真正的水務市場。
　　第五，關注民生強調了政府的公共服務責任。以前政府對環境方面的職責定位多是從管理角度出發，實際上在城市水務領域，政府承擔的職責更多是公共服務，這是由公共服務的基礎性和保障性決定的。近年來對民生的強調突顯了政府的公共服務職能，這也影響了我們對一些市場界限的界定。比如先進性和基礎性的差異問題，過去我們一味追求先進性、標準性的提高，實際上在基本的公共服務都沒有完全保證的前提下，提出過高的先進性要求是脫離實際的。同樣，關于無害化和資源化的優先次序，在基本的無害化都沒有完全做到的情況下，大力推進并不屬于公共服務范疇的資源化是需要斟酌的。越來越嚴重的污染對城市居民基本的安全與健康保障提出了更高的要求，這將促使服務于民生的環境服務在深度和范圍上的不斷延伸。從供排水到垃圾，再到土地甚至河流的修復等等，這些領域都可能成為水務領域所關聯的、可拓展的市場，如何使其真正成為企業可以介入、市場資金可以涉足的領域，需要模式創新，需要進行設計。但有一點是可以肯定的，對民生化的要求一定會拓展地方政府出于公共服務角度的需求，環境的發展空間是寬闊的。
　　在本次論壇上，住房和城鄉建設部城建司水務處處長章林偉也指出，我國水務行業面臨著快速城市化及生態、民生、資金等方面的挑戰與壓力。比如排水系統方面，環境承載力有限，而我國處理設施的建設，還存在問題，盡管“十一五”花了很大的力量，處理能力翻了一番，但是城鄉差別、區域差別非常大，現在還有120多個城市沒有污水處理設施，70％以上的縣沒有污水處理設施，鎮就更不用說。

編輯：黃小木

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