污染源家底初露端倪，完善仍待繼續

時間：2010-02-11 16:46

來源：中國水網

作者：付曉天

　　2010年2月9日，環境保護部、國家統計局、農業部三部委聯合發布《第一次全國污染源普查公報》（下稱《公報》），對全國污染源情況進行通報。本次普查自2006年10月開始，至2009年10月結束，分準備試點、全面普查和成果發布三階段進行。普查時點為2007年12月31日，時期為2007年度，共獲取592.56萬個普查對象，工業、農業、生活和集中式污染治理設施污染源填報基本數據11億個。2007-2009年，針對本次普查，國家和各級地方政府分別下達和安排中央財政經費8.57億元和地方普查經費31.27億元（截至2009年3月）。
　　《公報》成果頗豐
　　本次普查基本掌握了各類污染源的數量和行業、地區、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。主要獲得如下成果：
　　首先，在污染物產排核算方面，普查將農業源、縣級政府所在地以外的全部城鎮生活源，和垃圾處理廠滲濾液等納入其中，對各類污染源污染物排放情況的統計、計算，更加科學、客觀和真實，對正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設將起到積極作用。
　　其次，本次普查不但基本掌握了各類污染源行業、地區和流域分布情況，還首次系統掌握了我國第三產業主要污染行業、污染源及其污染物等排放情況。在農業源污染物排放方面，普查首次基本摸清了各類農業源污染物排放情況，彌補了以往常規環境統計調查的不足。在工業污染物排放方面，普查進一步明確了我國工業污染源排放的行業特征，為確定“十二五”期間工業污染源防治的重點行業、重點地區和重點污染源，調整產業布局打下了基礎。
　　第三，本次普查構建了開展大規模普查的工作體系、技術體系和方法體系，建立了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數據庫系統，有助于實現對重點污染源的動態追蹤、實施監控和總量核算，為管理和決策提供了重要依據，為改革現行環境統計調查體系，進一步完善主要污染物總量減排指標體系，檢測體系和考核體系奠定了基礎。
　　但是，研讀《公告》，仍有問題和期待：
　　污泥污染問題未納入其中
　　雖然本次普查對廢水、廢氣和各種主要污染物的排放和處理情況進行了調查，但是在調查結果中，對城市污水處理廠的必然產物——污泥所帶來的二次污染問題卻并未有所體現。
　　實際上，由于我國污泥處理處置產業發展嚴重滯后于污水處理行業，污泥污染問題層出不窮，如2005年合肥市王小郢污泥事件、2006年上海石洞口污泥傾倒偷排事件、2007年廣州鉻德工程有限公司事件、2009年北京門頭溝污泥偷排、東莞鳳崗竹塘污水處理廠污泥偷排等，污水處理廠排放污泥已經成為危害公眾生活的重要污染源之一。而根據中國水網《中國污泥處理處置市場報告》數據顯示，截止到2009年2月，我國日產濕污泥近10萬噸，按目前運營的污水處理廠日產生濕污泥量計算，預計到2010年底，我國濕污泥日產量至少達到近17.5萬噸，即年產生濕污泥量近6387.5萬噸，污泥產量持續增長。對污泥處理處置問題的重視刻不容緩。
　　清華大學水業政策研究中心傅濤主任認為，污泥處理處置可以說是污水處理公共服務的一種延伸，是公共責任，政府公共服務在污泥上的責任是以無害化為界限，沒有資源化的義務，但是需要對無害化負責。由此，《公告》忽視了對污泥排放量、行業、區域分布、排放去向、治理水平和存在問題等的調查和研究，可以說是本次普查存在的問題之一。
　　公眾期待數據公布
　　本次普查歷時2年，對我國污染源情況從各方面進行了綜合調查，使中國走在了其他發展中國家的前面，除了對政府制定環保政策、實施監控等具有積極意義，從公眾層面上來說，也意義深遠。
　　根據2009年6月3日，中國公眾環境研究中心(IPE)和美國自然資源保護委員會（NRDC）聯合發布的2008年度污染源監管信息公開指數（PITI指數）排名，在我國113個入評城市中，僅有4個達到及格線（60分），而不足20分的卻有32個之多，113個城市的平均分也只有30分，顯示我國污染源監管信息嚴重缺乏公開性和透明度。而據環保部副部長張力軍在一次新聞發布會上表示，《公報》的詳細數據有望在將來向公眾公布。如能實現將污染源數據全面、詳實的向社會和公眾發布，不但提高政府了工作的透明度，保障了公民的知情權，對于實施公眾監督，實現生態和諧，也具有十分重要的意義，將是對我國環保事業長期存在的信息不主動公開，缺乏公眾參與、監督問題的突破。公眾對此期待強烈。