澳門自來水25年辛勤成就供水特許經營典范

時間：2009-12-04 17:08

來源：中國水網

作者：姚森婧

澳門自來水公司，于11月30日續簽澳門供水專營特許合同，將在未來20年內為澳門特別行政區提供水務服務。中國水網第一時間獨家對此事進行了報道，澳門自來水公司的成功續約，一時間成為了業界矚目的焦點。而真正使其成為焦點的原因何在？續約成功的意義如何體現？中國水網記者采訪了曾經在2006年——受澳門市政府與澳門自來水公司共同委托，對該項目進行了執行20年中期評估的清華大學水業政策研究中心主任、中國水網總編傅濤博士。

作為一個特許經營項目，只有其真正合約完成，才具備被評價的資格。合同履行之初，不能根據價格的高低而評價其好壞，也不能考驗政府與企業運營雙方之間真正的合作過程。在歷盡25年的風雨洗禮之后，澳門自來水公司項目成功續約：將繼續運營、維護和管理自來水設施，為當地市民提供優質的供水服務。至此，我們才得以擁有一個真正的機會，對供水特許經營項目進行系統的評價。據悉，澳門自來水公司由香港中法控股擁有85%的股權，是中法水務投資公司的兄弟公司，而法國蘇伊士環境則擁有中法控股50%的股權。

對于這一關注度極高的項目，因當初親自參與評價，傅濤博士有著系統的認識。他談到，這一項目是中國第一個供水系統特許經營項目，同時也是法國特許經營模式在東方真正落根的第一個項目，為中法水務以及之后的威立雅等戰略性水務公司進入中國水務領域奠定了基礎。此外，該項目的意義還在于它是中國第一個把供水系統服務特許經營做完的項目，自1985年，澳門政府首次授予澳門自來水公司供水特許經營權（在澳門被稱為專營合約）開始，澳門自來水公司用25年的時間為澳門地區提供了有效的供水，用實際行動——滿足水量、水壓、水質和穩定持續服務的要求，履行著承諾，以此向行業證明了供水的特許經營項目是可以做的，并且是可以做得很好的。

在合同履行期內的25年中，澳門因其獨特的歷史背景，從被葡萄牙占領、管轄到最終回到祖國母親的懷抱，經歷了“一國兩制”的體制轉變。與此同時，來勢兇猛的咸潮釀成的水源危機也成為澳門自來水公司發展之路上的重大考驗。盡管前行的路上荊棘滿地，澳門自來水公司還是在合同完成期交出了一份滿意的答卷。他們憑借的是什么呢，水網其后的報道將有進一步的剖晰。

傅濤主任認為，澳門特別行政區政府與澳門自來水公司的合作，較好地詮釋了供水行業特許經營的含義。這個項目公司實際注冊資金不過大約5千萬澳元，政府將當時4億多奧門元的水務資產贈送經營公司，但是約定經營期限達到后免費交還政府。在澳門供水特許經營體系的設計中，政府選擇的不是企業的資金，特許經營要求的是有服務經驗、有品牌的公司進行專業經營，因此沒有將重心放在資產的轉讓上。該項目的成功證明了特許經營模式作為政府公共服務的手段，在體制保障之下是有一席之地的。同時，專業化公司在制度合理的情況下，是能夠有效進行供水服務的。

澳門自來水在增進服務方面，成為同業自來水的典范，中國數十自來水公司前往學習經驗，對中國水務服務的提升發揮了重要作用。項目也得到澳門用戶的總體好評，多年在澳門公共公共服務領域擁護評價中名列首位，也為成功續約打下了基礎。

在當前中國普遍思考水務改革方向，反思改革利弊的背景之下，澳門自來水公司的成功續約，以真實的例證為行業發展帶來了諸多的啟示。澳門自來水改革之所以能夠在基本圓滿完成的背景下得到肯定，根本點在于澳門政府在1985年設定協議的時候，政府沒有代表資本利益，澳門政府選擇的是高服務。對此，傅博士表示，將在由清華大學和中國水網聯合主辦的2010年的城市水業戰略論壇上，誠邀相關人士對該項目進行深入的剖析。分析其是如何解決了各方面利益平衡、服務質量、價格以及投資規模等問題，并從資產處置的方式等方面，探尋其值得借鑒的經驗。（中國水網）

編輯：姚森婧

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