(本站訊）3月15日，張基堯副部長主持召開防洪規(guī)劃部長專題辦公會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了防洪規(guī)劃的重要性，對(duì)規(guī)劃工作提出了明確要求。
一、要充分認(rèn)識(shí)全國防洪規(guī)劃工作的重要性
黨中央、國務(wù)院非常重視防洪工程建設(shè)。建國以來，七大流域都曾經(jīng)制定過流域防洪規(guī)劃，這些規(guī)劃對(duì)我國防洪工程建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。98年大水以后，我國的防洪形勢發(fā)生了很大的變化：一是從水情來講，降雨情況變異較大，水文系列延長，河湖淤積增加。二是從工情來講，近三年國家投巨資加強(qiáng)了防洪工程建設(shè)，長江、黃河、松花江、淮河的堤防建設(shè)有了很大的加強(qiáng)，三峽、小浪底、臨淮崗、百色、尼爾基等流域控制性骨干工程相繼開工。三是在防洪措施方面，近幾年通過各流域與地方的協(xié)調(diào)，一些多年未解決的問題取得了進(jìn)展，比如長江洪湖隔堤、淮河入海水道、臨淮崗洪水控制工程和蓄滯洪區(qū)調(diào)整、松花江蓄滯洪區(qū)確定、太湖太浦河望虞河兩岸控制等等。四是在防洪思路方面有了大的創(chuàng)新，國家新時(shí)期治水方針和部黨組治水思路為規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，編制新時(shí)期的防洪規(guī)劃就顯得尤其重要，防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃一樣，是水利規(guī)劃的核心內(nèi)容，它是指導(dǎo)今后防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)防洪調(diào)度和管理的依據(jù)。
二、要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高和完善規(guī)劃成果
防洪規(guī)劃工作已取得階段性成果，復(fù)核了洪水資料，增補(bǔ)了水文系列，劃分了防洪區(qū)劃，初步構(gòu)建了全國防洪減災(zāi)體系，為下一步完善補(bǔ)充和匯總?cè)珖姆篮橐?guī)劃奠定了基礎(chǔ)。但目前規(guī)劃當(dāng)中還存在一些問題需要解決：
1、防洪標(biāo)準(zhǔn)不太清晰。防洪標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃的目標(biāo)和前提，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針政策，在國務(wù)院批準(zhǔn)的近期防洪建設(shè)若干意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際，合理確定流域防洪標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、河段防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)。
2、蓄滯洪區(qū)調(diào)整及運(yùn)用不落實(shí)。近幾年防洪工程建設(shè)投入巨資，進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，提高了流域、區(qū)域的防洪能力，但蓄滯洪區(qū)基本上是老樣子。如黃河北金堤蓄滯洪區(qū)是否需要保留，珠江蓄滯洪區(qū)是否需要安排，長江、淮河一些蓄滯洪區(qū)是否需要調(diào)整等等，都需要根據(jù)實(shí)際情況，在防洪規(guī)劃中實(shí)事求是地予以解決，不能仍然照抄照搬過去的規(guī)劃。
3、對(duì)雨洪資源利用考慮不夠。江總書記幾天前在全國人大人口資源環(huán)境座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)興利除害結(jié)合，節(jié)流開源并重、防洪抗旱并舉的治水方針。在防洪規(guī)劃中，必須重視防洪和水資源綜合利用的關(guān)系，尤其是松遼和海河流域，水資源緊缺，要統(tǒng)籌解決好蓄和泄的關(guān)系問題，采取有效措施，發(fā)揮最大效益。
4、對(duì)非工程措施效益的分析不夠。利用自動(dòng)化調(diào)度管理手段、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等非工程措施，是為了提高防洪減災(zāi)能力，在下一步規(guī)劃中，既要考慮非工程措施的投入，更要重視非工程措施的效益分析。
對(duì)于上面這些存在問題，在下一步工作中要認(rèn)真加以解決，使規(guī)劃真正體現(xiàn)新時(shí)期防洪規(guī)劃的特點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。因此，規(guī)劃成果應(yīng)該是人與自然相協(xié)調(diào)的規(guī)劃，應(yīng)該是有創(chuàng)新、有突破的規(guī)劃，應(yīng)該是緊密結(jié)合實(shí)際、有可操作性的規(guī)劃，應(yīng)該是用先進(jìn)的規(guī)劃思想指導(dǎo)、用先進(jìn)的科學(xué)手段編制的規(guī)劃。
三、建立人與自然相協(xié)調(diào)的防洪保安體系
1、將防洪分區(qū)作為構(gòu)建防洪保安體系的基礎(chǔ)。防洪規(guī)劃現(xiàn)有成果按三級(jí)進(jìn)行分區(qū)，層次分明，重點(diǎn)突出。要根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和洪水特性，合理確定分區(qū)，作為防洪工程布局和洪水調(diào)控的基礎(chǔ)。
2、根據(jù)不同的洪水組合，制定防洪對(duì)策。特別是要考慮不同流域、不同區(qū)域洪水的最不利組合，結(jié)合各地的實(shí)際情況，確定不同標(biāo)準(zhǔn)洪水下的防洪對(duì)策。
3、合理確定蓄滯洪區(qū)的調(diào)整和運(yùn)用原則。要結(jié)合實(shí)際情況，既考慮保護(hù)區(qū)的安全又考慮蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定蓄滯洪區(qū)范圍和運(yùn)用原則，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)。
4、加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析。現(xiàn)階段可定出不同洪水的淹沒范圍、淹沒時(shí)間，為今后防洪調(diào)度提供依據(jù)和參考。今后要更多地考慮不同標(biāo)準(zhǔn)下洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失，比較防守和滯泄的風(fēng)險(xiǎn)成本，加強(qiáng)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、建立防洪工程體系和工作體系
對(duì)防洪工程體系，要協(xié)調(diào)好全國總體規(guī)劃與各流域規(guī)劃之間的關(guān)系，全國規(guī)劃不是流域規(guī)劃的疊加，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)總體規(guī)劃的完整性、綜合性、科學(xué)性、前瞻性，提高流域、區(qū)域總體防洪能力。
在非工程措施中，應(yīng)重視運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段提高對(duì)洪水的預(yù)見性，發(fā)揮水利工程的綜合利用效益，增強(qiáng)防洪功能。特別是要加強(qiáng)洪水的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，如水庫的汛限水位可以根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)，分時(shí)段確定汛限水位，有條件的可以實(shí)時(shí)調(diào)度。在蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用機(jī)制和安全保障方面，盡快建立防洪保險(xiǎn)機(jī)制和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制；明確河流治導(dǎo)線，以規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；調(diào)整洪水警戒水位、保證水位，使防洪預(yù)警系統(tǒng)更加結(jié)合實(shí)際滿足防洪形勢的需要。
五、要加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接
近幾年開展的水利規(guī)劃已取得一批重要成果，如“十五”計(jì)劃、防洪建設(shè)若干意見。規(guī)劃除了要和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相結(jié)合，還要與已經(jīng)制定和審批的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，避免互相矛盾。全國防洪規(guī)劃是全國水利規(guī)劃體系的重要支撐部分，要在規(guī)劃思路、規(guī)劃布局、規(guī)劃投資、規(guī)劃措施保障上與其它規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃投資安排上，要考慮需要和可能，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致。
六、對(duì)下一步工作幾點(diǎn)要求
1、要統(tǒng)一思想。要把新時(shí)期治水方針措施貫穿于全國防洪規(guī)劃編制的整個(gè)過程，充分體現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧。在加強(qiáng)對(duì)洪水防范的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人類活動(dòng)增加洪水危害的有效控制。
2、要做好成果的補(bǔ)充完善。要在近期防洪建設(shè)若干意見基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善規(guī)劃成果，提高成果層次，進(jìn)行成果歸納和綜合，防止簡單的成果疊加。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)非工程措施，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的利用，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)防洪調(diào)度的管理。
3、采取開放式規(guī)劃。多吸納社會(huì)各界和專家的意見，提高規(guī)劃的認(rèn)可程度和規(guī)劃層次。
4、加強(qiáng)防洪規(guī)劃工作中多個(gè)層次的協(xié)調(diào)。一是對(duì)流域防洪中一些難點(diǎn)問題，如長江城陵磯水位問題、三峽建成后下游防洪、小浪底建成后下游防洪、三門峽水庫調(diào)度等問題，要加強(qiáng)地方協(xié)調(diào)工作。二是按照全國防洪規(guī)劃編制大綱的要求，各流域規(guī)劃成果也有需要協(xié)調(diào)平衡。三是加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
5、時(shí)間安排要服從規(guī)劃質(zhì)量。我們的工作目標(biāo)是爭取今年年底將全國防洪規(guī)劃審批，但安排安排必須服從成果質(zhì)量，不能虎頭蛇尾，最后出成果的階段草率行事，要花大力氣把那些需要突出解決的問題深入研究解決好。
6、對(duì)已下達(dá)的資金要按照下達(dá)的任務(wù)去落實(shí)。要用好管好資金，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
最后，要求各單位在取得成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)做好下一階段工作。通過我們的工作，使全國防洪規(guī)劃要真正能成為全國水利規(guī)劃體系的一個(gè)重要支撐，成為防洪工程建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度的依據(jù)，據(jù)此建立起來的防洪保安體系，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。

編輯：全新麗