7月16日上午，在中國(guó)水網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境系、搜狐網(wǎng)主辦、首創(chuàng)股份協(xié)辦的第四期環(huán)境講壇上，世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)說(shuō)，“其實(shí)低水價(jià)是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。”他解釋說(shuō)，因?yàn)楦呤杖胝咄ǔＳ盟看螅畠r(jià)偏低，高收入者可以每天用自來(lái)水給游泳池?fù)Q一遍水，但是低收入者還是用不起。“提高水價(jià)，同時(shí)出臺(tái)對(duì)貧困人口的配套政策，這其實(shí)是一個(gè)很公正的促進(jìn)資源節(jié)約、合理消費(fèi)的政策。”

此言一經(jīng)報(bào)道，即受到許多媒體評(píng)論員的嘲罵，認(rèn)為其“口無(wú)遮攔”，說(shuō)這些話為了給漲價(jià)以一個(gè)臺(tái)階，或“掩人耳目”或證明自己“漲價(jià)有理”。在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上，諸如《水價(jià)“漲”聲一片窮人該怎么辦》這樣的文章近段時(shí)間時(shí)有可見(jiàn)，這些文章大同小異，基本上都是以窮人的名義反對(duì)漲價(jià)，這一類反對(duì)聲音同對(duì)供水成本不透明的質(zhì)疑聲音一起，表達(dá)了普通老百姓及媒體從業(yè)者對(duì)價(jià)格上漲的不滿。從理性角度來(lái)看，此類反對(duì)聲音是對(duì)世行專家意見(jiàn)的誤讀。

水價(jià)改革在世界范圍內(nèi)經(jīng)常遭遇強(qiáng)烈的社會(huì)和政治反對(duì)，在中國(guó)也不例外。與其他國(guó)家一樣，中國(guó)的地方政府往往不愿將水價(jià)提高到環(huán)境可持續(xù)的水平，各種形式的補(bǔ)貼普遍存在。盡管漲價(jià)的反對(duì)聲往往來(lái)自對(duì)弱勢(shì)群體福利的關(guān)注，低水價(jià)在導(dǎo)致水務(wù)公司較差的財(cái)務(wù)績(jī)效同時(shí)，有可能會(huì)造成不良的收入分配后果。

事實(shí)上，世界銀行一直堅(jiān)持“低水價(jià)對(duì)窮人更不利”的觀點(diǎn)。它在今年年初《解決中國(guó)水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》的報(bào)告中指出，對(duì)居民家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，低水價(jià)對(duì)貧困家庭的社會(huì)影響是消極的。一方面，低水價(jià)必然需要政府補(bǔ)貼，富人用水量相比窮人多很多，他們獲得的公共財(cái)政的補(bǔ)貼更多，不利于公共資源的公平分配。因此，窮人從補(bǔ)貼中獲得的利益很少，甚至毫無(wú)收益。其二，窮人因?yàn)楂@得的供水服務(wù)質(zhì)量差反而需要支付更高的代價(jià)，包括健康受到的影響以及為獲得更好的供水服務(wù)支付更高的成本。另外，通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，水價(jià)改革至少能夠使貧困人群在一定程度上免受水價(jià)提高帶來(lái)的影響。如果將因水價(jià)提高新增的收入用于擴(kuò)建服務(wù)設(shè)施、改善服務(wù)質(zhì)量，最終可能產(chǎn)生一種雙贏的結(jié)果。在中國(guó)以及其他國(guó)家，在設(shè)計(jì)水價(jià)改革方案時(shí)采用了三種辦法來(lái)保護(hù)貧困人群的利益：（1）采用累進(jìn)階梯費(fèi)率；（2）提供收入支持；（3）對(duì)最貧困家庭實(shí)行價(jià)格減免。

對(duì)于“低水價(jià)對(duì)窮人更不利”這一觀點(diǎn)，世行提供的重慶案例研究很說(shuō)明問(wèn)題。

1999 年，重慶市居民水價(jià)約為每噸0.85 元。市政府為供水公司無(wú)償提供固定資產(chǎn)投資的資金，相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼1.34 元。市政供水公司每年約需5 億元用于建設(shè)、擴(kuò)建和改進(jìn)供水服務(wù)。該金額超出了每年所有市政建設(shè)的總預(yù)算，其結(jié)果導(dǎo)致供排水服務(wù)的范圍和質(zhì)量都難以跟上重慶市快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，融資不足導(dǎo)致僅有20％的市政輸水管道符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而居民消費(fèi)者獲得的自來(lái)水則很少能滿足最低的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，只有6％的市政污水經(jīng)過(guò)處理，未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水污染了公共水體，進(jìn)而威脅人體健康。

低水價(jià)對(duì)弱勢(shì)群體具有顯著的負(fù)面社會(huì)影響。

首先，高收入消費(fèi)者因其用水量大，不僅能獲得較好的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也是水補(bǔ)貼的主要受益者。重慶市2006 年開(kāi)展的支付意愿調(diào)查表明，作為六個(gè)調(diào)查區(qū)縣之一的沙坪壩區(qū)，月收入低于200 元的特貧困戶每月僅消費(fèi)0.4～8 噸水（平均用水量2.4 噸/月），而月收入高于1500 元的居民戶每月用水量為1.5～30 噸（平均用水量9.6 噸/月）。2001 年的一次居民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月收入500 元的典型貧困戶每月僅能從用水補(bǔ)貼中獲得3.4 元，而月收入超過(guò)萬(wàn)元的富裕家庭每月能獲得22 多元之多。

其次，供水質(zhì)量差、服務(wù)不足則會(huì)更多危害到公眾，尤其是弱勢(shì)群體。由于融資不足則難以將供水管網(wǎng)擴(kuò)展至次要（往往是貧困人口居住）的地區(qū)，此類情況相當(dāng)普遍且有案可查。同樣是在重慶，分析顯示公眾購(gòu)買瓶裝水和其他表外用水的花費(fèi)高于其水表支出，其原因包括其對(duì)自來(lái)水低劣水質(zhì)的擔(dān)心。尤其是若不能將擴(kuò)展和改善的供水服務(wù)提供給低收入地區(qū)，窮困人口除了飲用通常是從私人渠道獲得的質(zhì)次價(jià)高的水外將別無(wú)選擇。此外，對(duì)難以承擔(dān)上述替代品的特別貧困人口來(lái)說(shuō)，他們只能飲用劣質(zhì)水而面臨著更為嚴(yán)重的健康威脅。

在水價(jià)改革過(guò)中，弱勢(shì)群體的承受力是始終需要關(guān)注的問(wèn)題，所面臨的挑戰(zhàn)是如何使得用水的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)與確保弱勢(shì)群體獲得基本服務(wù)的目標(biāo)相統(tǒng)一。如果針對(duì)弱勢(shì)群體的保障措施得以建立，那么旨在改進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量的價(jià)格改革就會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏。

所以，世行設(shè)計(jì)了一整套的措施，以保證水價(jià)上漲后低收入者的利益。這些在世行報(bào)告——《為窮人定價(jià)》中也有體現(xiàn)。對(duì)于水價(jià)改革中低收入群體的利益保護(hù)問(wèn)題，世行認(rèn)為可通過(guò)以下手段進(jìn)行。

定向籌資：在特定公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)價(jià)格的適度微調(diào)來(lái)“定向募集”救助資金，形成一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)和穩(wěn)妥的資金募集渠道，使社會(huì)救助由傳統(tǒng)的公共財(cái)政成本轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)行政性、財(cái)政性的政府救助向市場(chǎng)性和社會(huì)性的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。

定向救濟(jì)：“定向募集”水價(jià)補(bǔ)貼資金后，應(yīng)全部用于城鎮(zhèn)水行業(yè)所需的社會(huì)救助需求，實(shí)現(xiàn) “取之于行業(yè)”和“用之于行業(yè)”。

定量救濟(jì)：合理地確定低保家庭每人每月的基本生活用水量，核定低保家庭用水定額，并按此數(shù)量作為生活用水使用量補(bǔ)貼的依據(jù)，體現(xiàn)了公共救濟(jì)的適度、適量原則，同時(shí)也體現(xiàn)了稀缺資源公共消費(fèi)過(guò)程中的節(jié)約原則。

定向消費(fèi)：按低保家庭用水定額規(guī)定的用水?dāng)?shù)量，以實(shí)物代金券的方式予以量化形式的補(bǔ)貼，定向用于支付水費(fèi)，使公共救助或補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)得以清晰，防止對(duì)公共補(bǔ)貼的挪用或?yàn)E用，提高受助居民和社會(huì)對(duì)救助內(nèi)容結(jié)構(gòu)、救助數(shù)量、救助方式的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

定向管理：政府對(duì)社會(huì)救助過(guò)程和社會(huì)救助資金實(shí)行“定向管理”，按年度測(cè)算并提出年度低保家庭基本生活用水總需求量，按總需求量提供等量的水費(fèi)代金券，按照現(xiàn)行的低保發(fā)放體系發(fā)放，，只能用于低保家庭生活用水水費(fèi)支付，不得用于其它用途。

世行認(rèn)為，任何政策措施都會(huì)有其個(gè)別性、局限性或時(shí)限性，關(guān)鍵的問(wèn)題是要“從社會(huì)總成本或總福利”的角度來(lái)審視，而不能僅僅從個(gè)別成本或個(gè)別損益的角度來(lái)看待問(wèn)題。傳統(tǒng)的救助方式業(yè)已存在的缺陷已經(jīng)證明，公共產(chǎn)品方面的“五定方式”，應(yīng)該成為公共政策選擇集中的一條路徑，盡管不是唯一的路徑。它的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，對(duì)于擴(kuò)大救助的社會(huì)覆蓋，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高低收入階層救助總量，提高公共財(cái)政財(cái)務(wù)可持續(xù)性等方面至少具有實(shí)驗(yàn)意義，更重要的是，它著眼于使社會(huì)救助由傳統(tǒng)的狹隘的政府責(zé)任擴(kuò)展為廣泛的社會(huì)責(zé)任，繼而實(shí)現(xiàn)更加充分和可持久的社會(huì)和諧。

世行在水價(jià)改革方面的政策建議，對(duì)于如何在價(jià)格調(diào)整過(guò)程中保護(hù)低收入群體利益，拓寬補(bǔ)貼資金渠道，加強(qiáng)科學(xué)管理，有著很好的啟發(fā)意義。盡管從政策構(gòu)思到政策制定，再到政策實(shí)施依然有一個(gè)過(guò)程，但仍然不失為一個(gè)積極的想法。

相關(guān)世行報(bào)告：
《解決中國(guó)水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》
《中國(guó)的水價(jià)改革：經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境成本和社會(huì)承受力》
《價(jià)格政策在用水需求管理中的作用》
《為窮人定價(jià)》
《重慶水價(jià)研究》
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