2009年5月22日，清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)在廣州共同舉辦了第二十三期水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍，共同主辦此次戰(zhàn)略沙龍的還有廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。這是水業(yè)戰(zhàn)略沙龍第一次走出北京，也是第一次突破原則性討論，走向?qū)嵺`，面對(duì)具體企業(yè)。

本期沙龍主題是 “環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化之路”，召開(kāi)的大背景是，在污水處理特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)紅火發(fā)展的今天，“國(guó)家的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理走向何方？”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士介紹說(shuō)。他及一些專(zhuān)家的看法是，特許經(jīng)營(yíng)不需要行政性的資質(zhì)，而需要市場(chǎng)引導(dǎo)。他主持了本次戰(zhàn)略沙龍，并做了“環(huán)境責(zé)任的集中原則與運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化”的主題發(fā)言。與此相關(guān)，多年的市場(chǎng)化改革，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)也到了破繭重生的時(shí)刻。

傅濤博士從環(huán)境責(zé)任角度提出了環(huán)境責(zé)任集中的一般原則，系統(tǒng)分析了責(zé)任轉(zhuǎn)移的幾種主要形式，以及不同模式所對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，從環(huán)境責(zé)任的轉(zhuǎn)移與否，分析了資質(zhì)管理的適用性和發(fā)展前景。

他認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)環(huán)境設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬確認(rèn)責(zé)任的載體，即環(huán)境設(shè)施的最終資產(chǎn)屬于環(huán)境責(zé)任的持有者。市政設(shè)施資產(chǎn)屬于城市政府；委托運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)屬于委托者（即排污者），而不是被委托者；環(huán)境設(shè)施的最終資產(chǎn)所有者應(yīng)該是最終責(zé)任承擔(dān)者。比如，在污水處理行業(yè)中，BOO模式的運(yùn)營(yíng)者需要承接環(huán)境責(zé)任，BOT模式的運(yùn)營(yíng)者則不需要承接環(huán)境責(zé)任，責(zé)任仍然在委托者，因此政府管理模式不同。

他還強(qiáng)調(diào)，政府市政設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有轉(zhuǎn)移環(huán)境責(zé)任，政府在選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)時(shí)，一般不需要行政性的資質(zhì)管理，但是需要高的進(jìn)入門(mén)檻，需要運(yùn)營(yíng)者的業(yè)績(jī)和品牌來(lái)支撐。在環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)移的條件之下，則更加需要利用市場(chǎng)和行政手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化的主體集中，可以應(yīng)用行政性資質(zhì)管理的手段。傅濤還建議，全面提高的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)入門(mén)檻，原則上能夠承接環(huán)境完全責(zé)任的環(huán)境運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)不應(yīng)該過(guò)多，需要有足夠的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)能力。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于非環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)移性商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不宜進(jìn)行行政干涉，而應(yīng)注重市場(chǎng)引導(dǎo)，否則會(huì)造成責(zé)任不清，傅濤說(shuō)。

具體到污水處理行業(yè)及至污水處理企業(yè)，自身的發(fā)展也面臨一些亟待解決的問(wèn)題，市場(chǎng)化概念的倡導(dǎo)已有多年，是時(shí)候考慮行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展了。中持環(huán)保董事長(zhǎng)許國(guó)棟就環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)在實(shí)踐中的發(fā)展作了補(bǔ)充發(fā)言，并提出，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)獲得更多關(guān)注，服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格是相輔相成的，要讓污水處理真正能夠“不差錢(qián)”，他的觀點(diǎn)獲得了與會(huì)人士贊同。

“我認(rèn)為現(xiàn)在以城市污水處理廠為核心的運(yùn)營(yíng)管理，這個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)在的發(fā)展遇到了問(wèn)題。” 許國(guó)棟直言不諱地說(shuō)。

現(xiàn)在污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理在服務(wù)上的理解，被簡(jiǎn)化成“達(dá)標(biāo)”，把達(dá)標(biāo)排放跟基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵和整個(gè)服務(wù)等同起來(lái)，“快走進(jìn)一個(gè)死胡同了”。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)行業(yè)，比如，污水處理這樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如果它不掙錢(qián)，誰(shuí)會(huì)為它努力呢？

作為運(yùn)營(yíng)主體的污水處理廠，如果是兼有投資和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)涉及到的有資本回報(bào)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。許國(guó)棟認(rèn)為，目前污水處理企業(yè)沒(méi)有真正在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上創(chuàng)造價(jià)值，主要為資本創(chuàng)造了收益。極少數(shù)企業(yè)的極少數(shù)項(xiàng)目，從運(yùn)營(yíng)角度上看，利潤(rùn)還不錯(cuò)，但是絕大多數(shù)企業(yè)，最多可以表述的結(jié)果就是微利，可能有不少企業(yè)還不盈利，在寄希望于以后盈利。

代表們普遍贊同，污水處理市場(chǎng)化改革多年，雖然城市污水處理的投入與過(guò)去相比有了很大變化，不過(guò)當(dāng)我們?nèi)サ魴C(jī)制轉(zhuǎn)換帶來(lái)的紅利后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果想讓老百姓得到更多、更好的環(huán)境服務(wù)，我們的政府需要為污水處理的運(yùn)行付更多的費(fèi)用。

那么，現(xiàn)在的要害不在于倡導(dǎo)國(guó)有機(jī)制還是私營(yíng)機(jī)制，而是運(yùn)營(yíng)管理本身應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，創(chuàng)造什么樣的價(jià)值，為社會(huì)能做什么樣的貢獻(xiàn)，以便獲得更好的回報(bào)。

許國(guó)棟認(rèn)為，污水處理運(yùn)營(yíng)管理，負(fù)擔(dān)的任務(wù)非常多。比如說(shuō)達(dá)標(biāo)，污水處理廠基本的達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)體系之外，每年應(yīng)當(dāng)有本地區(qū)相關(guān)的一些污染物質(zhì)含量的系統(tǒng)測(cè)定，來(lái)保障整個(gè)城市的安全。尤其是中小城市，把污水處理的希望完全寄托于運(yùn)營(yíng)商的時(shí)候，是很有必要做的。如果要做，是需要花錢(qián)的，政府能夠理解嗎？

再比如設(shè)備的維護(hù)，很少有商業(yè)化的公司能夠系統(tǒng)做這個(gè)事情，因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)有認(rèn)可它市場(chǎng)價(jià)值，為什么不產(chǎn)生價(jià)值，是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)還存在扭曲。再比如報(bào)告系統(tǒng)，做好這個(gè)也要成本，沒(méi)人計(jì)算過(guò)這個(gè)成本。還有員工的培養(yǎng)、繼續(xù)教育發(fā)展方面的問(wèn)題，污水處理行業(yè)相對(duì)比較枯燥，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的環(huán)境因素又非常重要，所以，需要一個(gè)高素質(zhì)的、穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)。

參加會(huì)議的其他專(zhuān)業(yè)人士，就如何設(shè)置環(huán)境實(shí)施運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如何提高行業(yè)的整體利潤(rùn)進(jìn)行了熱烈的討論。污水處理行業(yè)的發(fā)展過(guò)程，需要破繭為蝶，需要掙扎著褪掉所有的青澀和丑陋，在陽(yáng)光下抖動(dòng)輕盈美麗的翅膀。只有貨真價(jià)實(shí)地投入，使之真正地成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不只是“綠色產(chǎn)業(yè)”一句空的口號(hào)，才能為環(huán)境改善，為企業(yè)自身創(chuàng)造價(jià)值。

另外值得注意的是，本期的水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍的嘉賓名單上，還出現(xiàn)了一個(gè)整個(gè)行業(yè)曾經(jīng)耳熟能詳?shù)拿帧n小清，作為北京曉清環(huán)保集團(tuán)總裁，他經(jīng)歷過(guò)這個(gè)行業(yè)最初的榮耀。參加水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍，是他復(fù)出后第一次鮮明亮相。談及過(guò)往，他說(shuō)，起步階段過(guò)于順利為以后的挫折埋下了隱患。從低谷中走出的韓小清和曉清環(huán)保，已洗去鉛華和浮塵，重新上路了。

沙龍達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：要在理論分析上認(rèn)清和統(tǒng)一環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的定位和責(zé)任；要以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵奶岣攮h(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的門(mén)檻，避免將運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)做爛；要建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡倪\(yùn)營(yíng)企業(yè)申報(bào)制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，幫助用戶(hù)辨別水平，幫助管理部門(mén)掌握第一手情況；要建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，對(duì)好的運(yùn)營(yíng)服務(wù)予以肯定，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)差的服務(wù)及時(shí)通報(bào)，及時(shí)退出。

沙龍有關(guān)觀點(diǎn)將由清華大學(xué)和中國(guó)水網(wǎng)系統(tǒng)整理后，報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

編輯：全新麗