編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”報(bào)告，是分析、建議背景文章系列《中國(guó)突發(fā)水污染事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)》中的摘選。
為加強(qiáng)中國(guó)預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，需要采取的措施分為三個(gè)方面，即：全面的體制改革，風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防，應(yīng)急處理與減輕突發(fā)事件的影響。下面從這三個(gè)方面提出政策建議。
全面的體制改革
建議之一：完善法律法規(guī)框架。有效的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急需要有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)可以通過(guò)制定一部國(guó)家法律，強(qiáng)化現(xiàn)有法規(guī)中關(guān)于污染事件防治的具體規(guī)定，細(xì)化實(shí)施內(nèi)容，以完善突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的法律和法規(guī)體系。為此，建議：
1.全國(guó)人大應(yīng)構(gòu)建一個(gè)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律框架，明確體制和機(jī)構(gòu)安排，確定基本原則，如預(yù)防、預(yù)警、污染者付費(fèi)、采用最佳實(shí)用技術(shù)和最佳環(huán)境保護(hù)措施等原則；同時(shí)還為制定進(jìn)一步的技術(shù)法律和法規(guī)提供依據(jù)。
2.全國(guó)人大還應(yīng)評(píng)估現(xiàn)有法規(guī)中關(guān)于污染事故防治的相關(guān)規(guī)定，拓展國(guó)務(wù)院提議的有毒有害化學(xué)品管理法規(guī)的內(nèi)容。
3.國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)改委和其他相關(guān)部門也應(yīng)評(píng)估和分析調(diào)整其部門職能及在應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)對(duì)行動(dòng)方面采取新的法律和技術(shù)手段的必要性。
4.在這些國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，中央政府應(yīng)鼓勵(lì)地方政府修改地方法規(guī)，更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法和對(duì)違法行為的處罰。
建議之二：健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件需要在較大區(qū)域范圍內(nèi)的眾多相關(guān)企業(yè)和地方政府部門乃至中央政府機(jī)構(gòu)切實(shí)履行其職能，充分利用其技能。及時(shí)以協(xié)調(diào)一致的方式做出適當(dāng)反應(yīng)的能力，是對(duì)任何事件采取適當(dāng)應(yīng)對(duì)措施并盡可能減輕其影響的一個(gè)關(guān)鍵要素。
這就要求有關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員具備相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任和技術(shù)知識(shí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通常對(duì)一個(gè)事故的應(yīng)急需要在統(tǒng)一的指揮下進(jìn)行。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要有一個(gè)明晰的組織結(jié)構(gòu)，包括明確何時(shí)以何種方式將應(yīng)急行動(dòng)從地方政府上升到國(guó)家機(jī)構(gòu)的程序。各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的作用、職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)必須明確。
為更加有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，在組織機(jī)構(gòu)方面，建議：
1.鑒于部門之間和地區(qū)之間協(xié)調(diào)困難，將國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)變成為一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)要有受過(guò)良好培訓(xùn)的固定編制人員，還有來(lái)自消防、公安、環(huán)保總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和交通部的代表，以便能夠領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家突發(fā)事件的準(zhǔn)備和應(yīng)急工作。應(yīng)授權(quán)該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)中央和地方各級(jí)政府部門制訂突發(fā)事件預(yù)防計(jì)劃。
該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)收集信息，在發(fā)生跨行政轄區(qū)的污染事件時(shí)做好相關(guān)各方的協(xié)調(diào)工作。
2.國(guó)務(wù)院應(yīng)進(jìn)一步明確地方和國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展以下工作方面的職能：1）預(yù)防突發(fā)性事件；2）在污染事件發(fā)生時(shí)采取行動(dòng)，并在污染事件產(chǎn)生跨轄區(qū)或國(guó)際影響時(shí)加大應(yīng)急行動(dòng)的力度；3）對(duì)事件開(kāi)展調(diào)查，減輕其影響。必須明確，當(dāng)?shù)卣堑谝回?zé)任機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件建立的命令和指揮系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)啬芸焖俸屯咨频夭扇?yīng)急措施，并在必要時(shí)上升為區(qū)域和國(guó)家級(jí)的行動(dòng)。環(huán)境和安全機(jī)構(gòu)，包括它們新成立的應(yīng)急中心，應(yīng)當(dāng)具有以下職能：審查和批準(zhǔn)應(yīng)急計(jì)劃；向警察和消防人員提供關(guān)于適當(dāng)處理排放物的技術(shù)建議；監(jiān)測(cè)事故性排放造成的影響，主持/參與事故調(diào)查。
3.中央政府（聯(lián)席會(huì)議）應(yīng)負(fù)責(zé)處理跨國(guó)界的污染事件。對(duì)于跨省區(qū)的河流管理，短期內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的權(quán)威，加大監(jiān)管和協(xié)調(diào)力度，明確有關(guān)各省市的責(zé)任。作為代表中央政府的管理機(jī)構(gòu)，各流域管理委員會(huì)可考慮增加國(guó)家環(huán)保部門的代表。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)對(duì)流域管理委員會(huì)進(jìn)行重組，其中除了來(lái)自中央政府部門（如水利部和國(guó)家環(huán)保部）的代表之外，還應(yīng)有流域范圍內(nèi)有關(guān)各省區(qū)的政府代表，以加強(qiáng)整個(gè)流域水資源管理的責(zé)任性。應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定，加大流域管理委員會(huì)的作用、權(quán)力和責(zé)任。
授權(quán)這些流域管理委員會(huì)讓省政府作為委員會(huì)成員全面參與，并委以更大的河流管理和規(guī)劃責(zé)任，包括制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)和報(bào)告省界水質(zhì)等。
建議之三：建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。環(huán)境意識(shí)是預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的一個(gè)重要組成部分。正如1998 年的洪水和2003 年的SARS 以及一系列礦難事故提高了人們對(duì)防洪、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)安全的認(rèn)識(shí)，松花江有毒物質(zhì)泄漏提高了政府和公眾對(duì)環(huán)境事故的認(rèn)識(shí)。為了保持對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)注，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的意識(shí)，中央政府應(yīng)改革政績(jī)考核體系，將環(huán)境治理狀況、環(huán)境事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)作為其中的重要內(nèi)容。為此，建議：
1.將環(huán)境事故數(shù)及其造成的損失納入官員政績(jī)考核體系，作為決定地方政府與相關(guān)部委官員升遷的標(biāo)準(zhǔn)之一。中央和地方政府應(yīng)引入更加全面綜合的環(huán)境指標(biāo)體系，如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，來(lái)補(bǔ)充傳統(tǒng)的以GDP 為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
2.鑒于生產(chǎn)者和消費(fèi)者在有毒物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的重要作用，應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，包括獎(jiǎng)懲兩個(gè)方面，來(lái)推動(dòng)對(duì)環(huán)境友好的行為，盡可能降低發(fā)生污染事故的可能性。對(duì)排污者應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰并追究其對(duì)污染事故的責(zé)任，作為補(bǔ)償清除污染的費(fèi)用和激勵(lì)開(kāi)展污染預(yù)防的機(jī)制。政府還應(yīng)要求排污企業(yè)為環(huán)境污染事故購(gòu)買保險(xiǎn)。
建議之四：提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。為維持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系的運(yùn)行，建議：
建立一個(gè)資金充足的環(huán)境基金，用以支持信息管理、培訓(xùn)和清除污染等方面的工作。在資金來(lái)源方面，可以通過(guò)提高對(duì)有毒化學(xué)品的排污收費(fèi)來(lái)籌集資金，還可引入環(huán)境稅，作為有毒化學(xué)品產(chǎn)品稅的一部分，依據(jù)其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以征收。此外，對(duì)污染事故的罰款也可作為該基金的一個(gè)來(lái)源。
風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防
污染事件一旦發(fā)生，要控制其對(duì)環(huán)境和人體健康的影響往往很困難，費(fèi)用也相當(dāng)高昂。
注重污染預(yù)防成本較低，效果更好，也更容易實(shí)施和執(zhí)行。換言之，防優(yōu)于治。污染預(yù)防和準(zhǔn)備包括開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理、建立全面的化學(xué)品名錄、實(shí)行信息管理、制訂應(yīng)急計(jì)劃和污染控制措施。
建議之五：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，制定應(yīng)急計(jì)劃。擁有充分的信息和對(duì)與工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要。建立精心設(shè)計(jì)的評(píng)估體系，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以為確定、評(píng)估和管理與現(xiàn)有和新建項(xiàng)目有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用，也有助于制定地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展決策。目前，在中國(guó)很少開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容也不充分，導(dǎo)致對(duì)可能引發(fā)環(huán)境事故的情形缺乏了解，因而應(yīng)急計(jì)劃不適當(dāng)或投入資源不足。鑒于此，建議：
1.國(guó)家和地方政府（由國(guó)家環(huán)保總局或地方環(huán)保局牽頭，會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局和公安部以及地方安全生產(chǎn)局和消防、公安部門）應(yīng)在強(qiáng)制開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制訂多層次的應(yīng)急計(jì)劃，包括工廠、工業(yè)園區(qū)、縣市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)所在地具有的危險(xiǎn)對(duì)其分類，并據(jù)此優(yōu)化配置預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的資源。
2.指定國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安監(jiān)總局和地方環(huán)保局和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為權(quán)威機(jī)構(gòu)，采用全面的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，同時(shí)注重事故預(yù)防和減輕化學(xué)品事故的影響，對(duì)環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及管理方案是否適當(dāng)合理進(jìn)行審批。企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證之前必須得到這些相關(guān)法定機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)許可證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理方案以及應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行審查，在有關(guān)情況發(fā)生重大變化時(shí)也必須進(jìn)行審查。所有高風(fēng)險(xiǎn)的工廠，不論其建廠時(shí)間，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要求制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和應(yīng)急計(jì)劃。
3.所有高危險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)告知周圍的社區(qū)在工廠發(fā)生事故時(shí)可能造成的環(huán)境、健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，以及在發(fā)生事故時(shí)居民應(yīng)遵循的程序。應(yīng)通過(guò)一系列聽(tīng)證會(huì)就應(yīng)急計(jì)劃與公眾進(jìn)行交流溝通。
4.除了針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還應(yīng)在更大范圍進(jìn)行充分的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧瑥亩鵀橹朴喌胤健^(qū)域和國(guó)家規(guī)劃服務(wù)。
應(yīng)重新評(píng)估和修訂目前關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略/規(guī)劃環(huán)評(píng)程序的規(guī)定，以充分考慮突發(fā)事件的情形。
建議之六：改善化學(xué)品信息管理。風(fēng)險(xiǎn)管理包括了解生產(chǎn)或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所的位置和性質(zhì)，以及這些場(chǎng)所可靠的排放數(shù)據(jù)，以便有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠有效監(jiān)督工廠的運(yùn)行狀況，在事故發(fā)生時(shí)向各利益相關(guān)方提供基本信息。中國(guó)目前正在通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家安監(jiān)總局建立兩個(gè)國(guó)家化學(xué)品名錄，中國(guó)的一些城市也已經(jīng)建立了關(guān)于污染源的信息公開(kāi)系統(tǒng)，包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息披露。但是，現(xiàn)階段地方主管部門不能保證所提供信息的可靠性。如果提高政府部門信息的可靠性和加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大量現(xiàn)有信息來(lái)源可以公開(kāi)。這些信息來(lái)源包括關(guān)于污染源的污染監(jiān)測(cè)報(bào)告和許可信息、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息和環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況。
為改善化學(xué)品信息管理，建議：
1.國(guó)家政府部門（通過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及其下屬的國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心）應(yīng)建立和維護(hù)所有化學(xué)品和污染源的綜合名錄，包含與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的信息。應(yīng)對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家環(huán)保總局目前正在建立的兩個(gè)化學(xué)品名錄系統(tǒng)的功能和有效性進(jìn)行評(píng)估。所建立的名錄應(yīng)一致和全面，應(yīng)便于在公共突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)中使用。
2.國(guó)家和地方政府（由環(huán)保部門牽頭）應(yīng)改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)收集全面、可靠和可核實(shí)的信息，進(jìn)行分析處理，并采取相應(yīng)措施。對(duì)工廠數(shù)據(jù)的要求應(yīng)明確，要強(qiáng)制執(zhí)行，核實(shí)并公布。直屬部委或地方政府的現(xiàn)有或新建的監(jiān)測(cè)中心可以逐步獨(dú)立于上級(jí)部門。要定期對(duì)這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證考核，它們將向政府和公眾提供客觀獨(dú)立的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。國(guó)家環(huán)保總局應(yīng)保證國(guó)家重點(diǎn)污染源、飲用水源和生態(tài)敏感地區(qū)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量。中央政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保總局、水利部和建設(shè)部之間的協(xié)調(diào)，以提高水質(zhì)信息的可靠性和完整性。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)公開(kāi)。
應(yīng)急處理和減輕影響
及時(shí)適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理是防止污染擴(kuò)散和盡可能減輕環(huán)境影響的關(guān)鍵。
建議之七：提高第一響應(yīng)的能力。在對(duì)污染事故做出應(yīng)急處理時(shí)，十分重要的一點(diǎn)是，位于現(xiàn)場(chǎng)的第一響應(yīng)人員和公眾必須能夠獲得準(zhǔn)確和最新的關(guān)于他們可能面對(duì)的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的信息，還有關(guān)于在發(fā)生此類化學(xué)品事故性排放時(shí)如何應(yīng)對(duì)的信息。由于生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的化學(xué)品數(shù)量大、品種多且性質(zhì)復(fù)雜，重要的是第一響應(yīng)人員能識(shí)別所處理的化學(xué)品。他們需要了解該化學(xué)品的性質(zhì)、潛在影響和處理任何事故的最適當(dāng)?shù)姆椒ê驮O(shè)備。在發(fā)生事故時(shí)，這類信息可節(jié)省寶貴的時(shí)間，確保應(yīng)急人員采取妥善、安全的措施控制泄漏或排放。
事故性的污染物排放和在污染物的自然擴(kuò)散模式結(jié)合起來(lái)意味著存在化學(xué)品排放超出工廠邊界的風(fēng)險(xiǎn)。第一響應(yīng)人員的快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)和可靠探測(cè)系統(tǒng)對(duì)于盡可能減少污染擴(kuò)散，防止污染物進(jìn)入自然界的擴(kuò)散途徑十分重要。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家有很多做法可供中國(guó)借鑒。
為了全面提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的能力，建議：
1.國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局和其他部門，建立和實(shí)行與國(guó)際規(guī)范相一致的、綜合的化學(xué)品標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，應(yīng)用到生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)，使之能讀懂這些信息，并了解處理化學(xué)品事件的具體措施。培訓(xùn)內(nèi)容包括：識(shí)別化學(xué)品、掌握處理這些化學(xué)品的不同方法、使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和技術(shù)以及如何與公眾溝通。
2.國(guó)家化學(xué)品登記中心及其區(qū)域辦公室應(yīng)成立一個(gè)獨(dú)立于執(zhí)法部門的單位，從安全和環(huán)境角度為應(yīng)急提供24 小時(shí)關(guān)于特定化學(xué)品排放的性質(zhì)和適當(dāng)應(yīng)對(duì)措施的技術(shù)支持。工作人員應(yīng)受過(guò)良好的培訓(xùn)，能獲得綜合的、最新的信息。還有一點(diǎn)也很重要，就是涉及處理化學(xué)品事件的各方，無(wú)論是工廠，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員，還是普通公眾，都能方便地聯(lián)系到這些中心。因此，中心的電話號(hào)碼和聯(lián)系方式應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)出，并向有關(guān)各方廣為宣傳，中心的人員要能實(shí)時(shí)答復(fù)問(wèn)詢。
3.全國(guó)人大應(yīng)在法律中明確處理突發(fā)（環(huán)境）事件的統(tǒng)一的指揮結(jié)構(gòu)，包括指揮主體和程序，還要制定相應(yīng)的規(guī)定和程序，以便根據(jù)事件的性質(zhì)把應(yīng)急行動(dòng)從地方層級(jí)上升到國(guó)家層級(jí)。作為應(yīng)急計(jì)劃和準(zhǔn)備工作的一部分，應(yīng)急人員應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬和演習(xí)來(lái)檢驗(yàn)部門間合作開(kāi)展應(yīng)急的有效性。
建議之八：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)和公布信息。 松花江事件表明了監(jiān)測(cè)體系在查明事件和了解事件對(duì)人體健康和環(huán)境的影響中的重要作用。盡早察覺(jué)污染排放并及時(shí)向地方和中央政府機(jī)構(gòu)報(bào)告有利于迅速?zèng)Q策。這有助于盡可能減少污染擴(kuò)散，幫助了解事件對(duì)水或大氣環(huán)境的影響，所需采取的控制步驟，還有助于識(shí)別可能的污染源。因此，建議：
在發(fā)生事故時(shí)，地方環(huán)境和安全管理部門應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾颖O(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)次數(shù)，以評(píng)估事故對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人群的健康與安全影響以及對(duì)環(huán)境的影響；應(yīng)立即確定污染物可能的擴(kuò)散途徑，迅速增設(shè)監(jiān)測(cè)站；應(yīng)向省級(jí)和國(guó)家政府機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)信息；還應(yīng)及時(shí)將有關(guān)事件的進(jìn)展及其潛在風(fēng)險(xiǎn)向可能受到影響的人群通告。
建議之九：及時(shí)清除污染，減輕事故影響。
如果污染物排放到水體和土壤中，快速圍堵將限制污染的擴(kuò)散，最大限度減少其對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，并降低清理污染的復(fù)雜性和費(fèi)用。因此，建議：
地方政府應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員限制污染排放的義務(wù)和資源（設(shè)備和培訓(xùn)）。在事故發(fā)生后，地方環(huán)保局和國(guó)家環(huán)保總局應(yīng)負(fù)責(zé)確定污染清除的標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)測(cè)污染清除的有效性。地方環(huán)保局與污染責(zé)任人（一旦發(fā)現(xiàn)）應(yīng)盡早開(kāi)始清除污染，以防發(fā)生二次污染。如果沒(méi)有找到排污者，也不可延誤污染清除工作，環(huán)保局應(yīng)立即實(shí)施清理并在日后得到清除費(fèi)用的補(bǔ)償。
建議之十：開(kāi)展事故調(diào)查，總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在中國(guó)，事故調(diào)查還相當(dāng)薄弱，很少確定引起事故的根本原因以及在將來(lái)預(yù)防同類事故所需采取的步驟。在整個(gè)行業(yè)之內(nèi)以及在不同行業(yè)之間交流調(diào)查結(jié)果和新預(yù)防措施的網(wǎng)絡(luò)很不發(fā)達(dá)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境和安全管理部門在事故調(diào)查中起到主導(dǎo)作用，它們通常將調(diào)查結(jié)果公諸于眾。從事故中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)向工業(yè)部門發(fā)布的法定通知進(jìn)行交流。
為從已發(fā)生的事件中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)潛在的突發(fā)水污染事件，建議：
在（環(huán)境）事故發(fā)生后，應(yīng)要求開(kāi)展事故調(diào)查，有關(guān)消防、公安、環(huán)境和安全部門應(yīng)參與調(diào)查。如果是重大事故，國(guó)家機(jī)關(guān)則應(yīng)介入調(diào)查。調(diào)查的目的應(yīng)當(dāng)是找出排污者和事故發(fā)生的原因，明確將來(lái)如何防止此類事故的發(fā)生。調(diào)查結(jié)果應(yīng)上報(bào)給中央政府機(jī)構(gòu)，中央政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的機(jī)制，如有必要，還應(yīng)規(guī)定新的具有法律約束力的做法和程序。公眾有權(quán)獲知最終的調(diào)查結(jié)果。
編輯：全新麗
京公網(wǎng)安備：11010802035285
