漢江中下游地區是我國南水北調工程的最大貢獻區，同時也是最大的影響區。中央著眼于促進南北地區協調發展，提出了“南北兩利，南北雙贏”的戰略目標。湖北省委、省政府圍繞這一目標，作出了綜合開發漢江流域的戰略決策。實施這一戰略舉措，有利于形成相對武漢城市圈的又一個區域經濟增長極，從而促進湖北區域乃至我國南北地區協調發展。我們認為漢江中下游地區綜合開發應當在科學發展觀的指導下，探索科學開發新模式，建議在開發過程中堅持“三先”、建設“四區”、建立“五制”，走出一條區域經濟發展新路子。

一、堅持“三先”，確保科學開發

（一）優先改善生態環境，以可持續發展理念引領綜合開發。南水北調在解決華北地區的水源短缺問題，改善區域生態環境的同時，將對中下游地區的經濟社會發展尤其是生態環境帶來嚴重影響。有關部門研究表明，南水北調工程建成后，調水量將達95億立方米，屆時漢江入境水量將減少25%，流量小于800 立方米/秒的枯水期將由現在的2至3個月增加到7.7個月； 800～1800立方米/秒流量的中水期將由現在的7至8個月縮短為3.2個月；水位平均下降0.31至0.51米。這些水文情勢的變化將直接導致導致生態環境惡化，突出反映在三個方面：一是水環境惡化。水量大幅度減少必然造成漢江自凈能力下降，以多年平均流量計算，調水后將使漢江襄樊段的水環境容量(以高錳酸鹽指數作為環境容量指標)由原來的10.33萬噸/年，降低到5.92萬噸/年，降低幅度為42.6%；加之流域城市、城鎮眾多，工業、生活污水排放量隨著城市化進程的加快而不斷增加，目前漢江襄樊段城市、城鎮每年約向漢江排放污水5.2億立方米。2008年2月，漢江潛江段及其支流興隆河、田關河和東荊河發生的水污染事件，拉響了漢江水環境惡化的警報。據環保部門預測，屆時漢江襄樊市區段主要污染物濃度將提高26%，水質將由目前的Ⅱ類下降為Ⅲ～Ⅳ類，“水華”發生概率由目前的9.2%提高到13.6%。二是生態系統失衡。由于水位的下降，造成漢江洲灘裸露，形成新的沙化危害，其中漢江襄樊段洲灘及岸邊河灘濕地面積將減少約6萬畝，新增沙灘地30萬畝；73種魚類將減少三分之一，天然魚產量將減少40%至50%，“四大家魚”（青、草、鳙、鰱）產卵場可能消失，喜急流生境魚類種將減少，漢江水生物多樣性遭到破壞。三是耕地土壤質量下降。漢江調水必將導致沿岸地下水位下降，耕地土壤生態系統遭到破壞，其中襄樊段將有30萬畝耕地質量將明顯下降。南水北調對漢江中下游的負面影響一旦成為事實，必然引發生態危機，對整個流域經濟社會造成嚴重后果。因此，實施漢江中下游綜合開發，必須優先保護和建設生態環境，始終把經濟社會與生態環境協調發展的理念和措施貫穿于綜合開發的各個環節，努力減輕南水北調對中下游地區的生態影響，確保漢江中下游地區可持續發展。

（二）優先考慮綜合效益，以整體聯動推進綜合開發。漢江流經湖北地區，在地理上形成了一個相對完整的經濟區域，實施漢江中下游綜合開發，應當堅持整體開發的理念，以發揮全流域綜合經濟社效益為目標，實行整體規劃，科學布局，聯動開發。在項目規劃布局上不能孤立分析單個項目的效益，而要從流域聯動發展的大局出發，充分考慮綜合效益。比如長江水利委員會規劃的漢江中下游7個梯級航電樞紐，從發電效益看，自上而下呈逐級下降，而且三個末級樞紐僅靠發電并沒有經濟效益。但從流域角度看，7個梯級航電樞紐的建設，可以提高通航能力，振興漢江乃至長江水運；整合沿線旅游資源，帶動流域旅游開發；充分利用水能資源，增加綠色電源；緩解中下游地區水資源緊張矛盾，促進區域產業和城市發展。因此，梯級航電樞紐工程具有“活一江而興百業”的效應。再如漢江堤防綜合整治工程，不僅具有防洪減災效益，還可為綜合治理裸露洲灘創造條件，整理出大量可用土地。這樣就可以把漢江堤防和洲灘綜合整治與發展生態農業結合起來，老河口利用漢江王甫洲發展梨花湖生態農業區就是很好的實踐；可與發展生態旅游結合起來，隆中風景區規劃利用漢江賈洲段洲灘建設生態濕地公園；也可與城市建設結合起來，谷城提出了結合堤防整治建設沿江漢水文化生態主題公園，打造生態新城區的構想；還可與發展港口物流工業園結合起來，依托余家湖港建設的襄城經濟開發區，在漢江航道整治完成、通航能力提升后，具有發展港口物流工業園的良好前景。這些思路和做法都有利于發揮堤防整治工程“一舉多得”的綜合效應。

（三）優先建設關鍵設施，以重點突破帶動綜合開發。漢江綜合開發需要實施一大批建設項目來推進，其中漢江梯級航電樞紐工程、漢江堤防整治工程、引丹及灌區水利工程和生態修復保護工程，是實施綜合開發的基礎性工程，應當優先實施。一是漢江梯級航電樞紐工程。相對于航空、鐵路、公路運輸，水運是成本最低、污染最小的運輸方式。漢江航運的振興對于促進區域經濟發展具有重大意義。從全國區域發展要求看，漢江是鄂陜渝豫豫毗鄰地區通江達海的唯一通道，漢江航運的發展有利于促進內地與沿海、東部與西部、發達地區與落后地區之間的經濟交流，帶動中西部相關地區經濟資源的開發利用。從湖北區域經發展需求看，漢江中下游地區的十堰、襄樊、荊門等城市是湖北重要的制造業基地，水運需求量大。從湖北航運物流業發展要求看，支流航運的繁榮是長江航運業發展的重要支撐，作為長江的最大支流，漢江航運能力的提升必將促進湖北長江航運物流業的繁榮和發展。然而漢江實際水運能力遠遠不能滿足需求。漢水流量（1792立方米/秒）居全國第12位，與黃河（1820立方米/秒）相當，略少于湘江（2288立方米/秒），但航運能力卻相差很大，問題主要在于航道不暢。漢江襄樊段雖經整治達到四級航道標準，但調水后丹江口水庫下泄流量的減少，直接導致航深減小，通航等級明顯下降。解決這一問題的關鍵舉措就是建設漢江梯級航電樞紐。長江水利委員會規劃在漢江中下游建設7個梯級航電樞紐工程，通過梯級開發實現漢江渠化，推進內河航運標準化，使漢江中下游具備三級通航能力，漢江中下游通航能力就可由目前的500噸級提高千噸級以上，從而與長江聯動，形成名副其實的黃金水道；同時進行發電、旅游、防汛綜合開發。目前，7個梯級樞紐項目已有1個建成（王甫洲），2個在建（崔家營、興隆），新集、雅口、碾盤山、華家灣等4個樞紐也應盡快開工建設。二是漢江堤防綜合整治工程。就是以梯級航電樞紐形成的渠化設施為基礎，將梯級樞紐之間未渠化的堤防進行標準化整治建設，實現全面渠化，提高通航和沿岸防洪能力，保護洲灘土地，同時新增可用土地80萬畝左右，新增糧食生產能力10億斤以上；其中襄樊將新增25萬畝左右，為現代農業建設、新型工業化和城市發展提供新的空間。三是引丹及灌區水利工程。這是關系漢江襄樊段農業農村乃至城市可持續發展的重大項目。就是利用丹江口水庫大壩加高水位上升，對襄樊段引丹水利設施進行改擴建，改造取水口“一洞一井”及灌區配套設施，擴大引丹灌區；實施引丹入樊水源工程，延伸引丹總干渠至臨近襄樊市區的三董水庫，實現向襄樊市區供水。這項工程實施后可解決調水后鄂北崗地農業生產用水緊缺的矛盾，新增灌溉面積170多萬畝，恢復灌溉面積90萬畝，改善灌溉面積330多萬畝，全市有效灌溉面積達600多萬畝，年新增糧食生產能力11億斤，從而充分發揮襄樊糧食生產潛力，為確保國家糧食安全做出更大的貢獻；同時解決因漢江水量大幅減少而造成的沿岸175萬城鄉居民飲水安全和區域生態失衡問題。四是生態修復保護工程。實施漢江綜合開發必須把有效防止南水北調之后漢江中下游出現生態危機作為重要目標之一。必須把水污染治理作為重中之重，嚴格控制工業污染，抓緊建設一批漢江沿岸城鎮污水和垃圾處理廠；實施水土保持工程，加大流域內植樹造林、生態恢復、生態農業示范區建設、湖泊綜合治理和沿江濕地保護力度，增加流域水源含量，最大程度地降低南水北調對漢江中下游水量的影響，保持生態平衡。

二、建設“四區”，主導科學開發

漢江中下游綜合開發的核心目標應是促進區域持續、協調和跨越式發展。我們認為，實現這個目標，應以建設“四區”為重點，探索科學發展模式，開創區域發展新局面。

（一）新農村建設示范區。漢江中下游地區是湖北最大的糧食產區，農村人口多，農業比重大。實施漢江中下游地區綜合開發，首先面對的就是“三農”問題。當前和今后一個時期，推進新農村建設是解決“三農”問題的根本途徑，漢江中下游地區應把新農村建設作為綜合開發的重要內容，以綜合開發為契機，整體推進新農村建設，加快城鄉一體化步伐。我們認為，在襄樊建設鄂北崗地新農村建設示范區具有重大示范意義和難得的建設機遇。“水袋子”和“ 旱包子”是湖北長江和漢江流域兩大糧食產區的突出矛盾。省委、省政府以“水袋子”綜合治理為基礎抓仙洪新農村建設試驗區，為湖北長江流域地區探索新農村建設的有效途徑；同時，還應以“旱包子”綜合治理為基礎，規劃建設鄂北崗地新農村建設示范區，探索漢江中下游新農村建設的新路子。當前，南水北調引丹灌區水利工程為鄂北崗地新農村建設創造了重大契機。鄂北崗地是襄樊乃至湖北重要的糧食產區，引丹灌區水利工程的實施，首先可以解決“旱包子”的問題，擴大灌區，提高生產能力，可以此為契機支持相關縣市區搞好土地整理，擴大優質農產品生產基地，建設優質農產品生產加工基地，打造現代農業示范區；鄂北崗地因長期缺水，農村環境臟、亂、差的問題十分突出，引丹灌區水利工程實施后，就有條件改善目前的狀況，提高農村居民生活水平和文明程度，相關縣市區應抓住這一機遇，力爭把鄂北崗地建成農村環境綜合整治示范區；鄂北還是重要的庫區移民安置區，可以結合實施引丹水利工程，按照新農村標準規劃建設移民安居區。

（二）“兩型”產業集聚區。漢江中下游地區綜合開發必須以產業作支撐。而這一地區產業的發展必須適應南水北調造成環境容量下降的新形勢，以發展資源節約型和環境友好型產業為重點，努力降低引發漢江中下游生態危機的可能性。因此，綜合開發要與產業結構調整相結合，著力建設“兩型產業”集聚區，確保經濟與環境協調發展。襄樊作為漢江中下游地區最大的城市，理應在發展“兩型產業”上發揮龍頭作用。當前應抓住國家采取積極財政貨幣政策、擴大內需、實施產業振興規劃的重大機遇，發揮國家級高新技術產業開發區的“國牌”優勢，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，著力優化經濟結構。抓住國家扶持新能源汽車發展的政策機遇，大力支持東風旅行車公司和中大青山電動車公司的純電動客車研發生產，著力建設新能源汽車產業基地，優化汽車產業結構。充分利用國家大力發展新能源的政策措施，著力建設新能源產業基地，支持中核集團、大唐集團發展核電，促成華電集團和大唐集團投資發展清潔火電，促進凱迪、安能、盛華等一批生物質發電項目建設，支持中航、新華光、駱駝、潤陽等企業發展鋰電池、太陽能電池和環保蓄電池。充分利用國家節能環保政策，做大做強節能電機與控制設備、環保設備和高性能環保材料集群，著力建設節能環保產業基地。推進技術創新，改造提升傳統紡織業，培育紡織新材料集群，著力建設綠色紡織產業基地。發揮農業資源優勢，引進高水平的食品加工企業，著力建設國內一流的食品加工業基地。發揮軍工企業集中度高、技術和資本實力強的優勢，抓住軍工行業重組的契機，著力建設航空航天裝備和新醫藥產業基地。抓住國家大力扶持農業發展的機遇，著力建設農用工業基地，發揮農業大市和機械制造優勢，大力發展農機制造業；發揮磷礦資源優勢，引進強勢資本，應用先進技術，高水平、突破性發展磷化工業。

（三）區域物流中心區。漢江綜合開發應再現其黃金水道優勢，以振興漢江航運業為重點，開發河流系統功能，構建區域經濟空間格局，大力發展現代物流，促進區域經濟發展。世界上所有河流沿岸區域幾乎都經過了這樣的發展歷程，德國、荷蘭等萊茵河沿岸國家經濟的發展便是成功的例證，他們以萊茵河為依托，以發展現代物流為切入點，建立了完善的內河、公路、鐵路、航海甚至管道運輸等多種運輸方式的聯運系統，同時大力發展貨運中心，興建物流園區，將區位優勢轉化為經濟優勢，帶動區域經濟快速發展。不僅帶動了相關產業如貨運、倉儲、集疏運的發展，同時促進了金融、通信、保險、維修、旅游、服務等第三產業的發展，推動了傳統工業轉型，加速了產業結構升級。漢江自古就是溝通我國南北的交通要道。新中國成立以來，隨著經濟社會現代化步伐的加快，交通方式也由傳統落后的水陸交通線，發展到目前形成了航空、鐵路、高速公路縱橫交錯的立體交通網絡，成為中西部地區重要的交通樞紐。但是，漢江航運功能則因丹江口水利樞紐建設導致水位下降而弱化。借鑒國內外經驗，結合當前經濟社會發展的現實需求，我們認為應盡快恢復和發展漢江航運。目前，振興漢江航運面臨難得機遇，國家支持長江水系航運業發展，湖北 “十一五”交通規劃要求暢通長江中游、渠化整治漢江、打通江漢運河，全面提升水運主通道通過能力，從而明確了漢江航運發展的重點；國家實施漢江梯級航電樞紐工程，為暢通漢江航道、提高水運能力奠定了基礎。在漢江下游引江濟漢工程建成后，將形成環江漢平原810公里千噸級航道圈（長江—江漢運河—漢江），漢江中游地區應牢牢把握上述機遇，加大梯級航電樞紐和通航能力建設力度，與環江漢平原千噸級航道圈對接，東接長江直達上海，南連湘江通直達珠江；同時向上游拓展，西進陜渝，北聯豫西。同時，進一步提升航空、鐵路和高速公路等交通設施功能，抓住國家實施北煤南運規劃的機遇，爭取北煤南運中部通道與漢江襄樊港對接，從而實現鐵水聯運、空地聯運、江海聯運，整個漢江中下游地區可以襄樊為龍頭，建設一批綜合物流園區，逐步形成中西部地區乃至全國重要的物流中心。

（四）漢江文化生態旅游區。旅游是綠色產業，把發展旅游業作為漢江中下游綜合開發的重點，符合保護漢江流域生態環境的現實要求。漢江是十分珍貴文化生態旅游資源，然而在鄂西生態旅游圈發展規劃中，卻沒有得到應有的重視。漢江是一條文化之江。眾所周知，漢水是古楚國和漢王朝的發祥地，中國農耕文化、道家文化、楚文化和漢文化的發源地，三國文化的中心區，豈不知它更是華夏文明的源頭之一。這是經過眾多文史專家研究之后得出的結論。“華夏”是中華民族的名稱，“夏”這個名詞則由“夏水”而得。而古代的夏水就是今天的漢水。著名學者呂思勉先生在《中國民族史》一書中寫道：“夏為禹有天下之號，夏水亦即漢水下流”。章太炎先生指出：“漢之左右，謂之夏楚”，意思是漢水兩岸是夏和楚兩大古老民族的發祥地。華中科技大學教授張良皋認為：“鄂湘川黔交界地區即古代巴域，是華夏文明發源地，中心就在漢水中游”。可見，漢水文化在中國文化發展史上具有重要的地位和作用。漢江還是一條生態之江，在陜西、四川、河南、湖北這些歷史上人口密度一直很大的地區，她始終未被污染，即使在工業化空前的今天，依然如詩畫般地清澈、安寧、美麗。無論從文化底蘊還是生態品質來衡量，漢江都是當今中國發展文化生態旅游不可多得的珍貴資源。尤其是梯級航電樞紐全部建成后，漢江流域旅游資源的結合度將更加緊密，湖北境內一江相連的武當山、古隆中、襄陽城、明顯陵、楚王城以及周邊的自然生態景觀，將形成一個碧水串珠的全新旅游區域，可與鄂西生態文化旅游圈中的“一江兩山”對接起來，真正形成一個環形旅游圈。實施漢江綜合開發應充分發揮漢江旅游資源優勢，以漢江為主線，整合、深挖沿岸歷史文化、自然風光等資源，著力建設漢江文化風光旅游區，打造“漢江文化風光旅游”品牌。

三、建立“五制”，推進科學開發

科學的制度是推進漢江中下游綜合開發有序進行的根本保證。目前，至少應建立五項機制。

（一）強力推進機制。發達的武漢城市圈是湖北崛起于中部地區的主導力量，而漢江中下游綜合開發不僅可以形成湖北崛起的新支撐，而且還可以推進全省區域協調發展，成為湖北實踐科學發展觀的典范。因此，省委、省政府和相關城市黨委、政府都應給予高度重視。省委、省政府應把漢江中下游綜合開發作為區域經濟發展的重大戰略來抓，做好漢江中下游綜合開發規劃，研究出臺促進漢江中下游地區發展的政策措施，促進這一區域與武漢城市圈協調發展，盡快形成新的經濟增長極。相關城市應將地方經濟社會發展戰略規劃與漢江中下游綜合開發規劃相銜接，及時修訂不合時宜的思路和措施，牢牢抓住綜合開發的重大機遇，通過聚集大投資，建設大項目，實現基礎設施大改善，引導產業集群大發展，推進經濟結構大調整，推動流域經濟跨越式發展。

（二）多元投入機制。推進漢江中下游綜合開發的關鍵是投資。公共基礎設施投資應由政府為主體，如沿江大型水利設施、漢江堤防綜合整治、生態修復和建設等方面的項目，具有公益性，應由政府投資建設。資金來源可申請發漢江綜合開發債券，從資本市場募集建設資金。經營性項目投資則應以市場主體來主導，比如漢江梯級航電樞紐，就應當由企業來投資建設，通過合資、租賃、轉讓、特許經營等方式，鼓勵各類資本投入，形成多元化融資格局，漢江襄樊段新集航電樞紐建設就是通過引進大唐集團運作的；還可以探索航電樞紐和航道建設與土地、旅游、礦產等資源捆綁開發的新路子。當然，政府應當出臺優惠政策，吸引國內外資本參與漢江中下游綜合開發。

（三）統籌開發機制。從國外成功經驗看，河流綜合開發應設立專門機構統一實施，整體推進，才能取得綜合效益。法國政府1933年就成立國家國家羅納河公司，全權負責羅納河的航運、發電、灌溉等綜合開發。美國負責開發田納西流域的機構是田納西流域管理局，它一方面是政府職能機構，同時又是一個獨立核算的大企業，具有獨立法人資格，直接從事全流域各種開發項目的營運。這種雙重職能的政策，使管理局既能作為聯邦政府機構行使流域內經濟發展及綜合治理和管理的職能，又使管理局能夠利用市場機制充分發揮流域內各種生產要素的作用，促進全流域經濟的發展。漢江中下游綜合開發，應由省政府主導、地方政府參與、企業資本參股組建漢江流域開發公司，通過發行企業債券、股票上市等多渠道募集建設資金，統一組織實施漢江中下游梯級開發規劃，統一建設、管理綜合開發項目和設施，綜合經營航運、發電、養殖、旅游等產業。

（四）政策扶持機制。漢江中下游綜合開發實質上應該是對南水北調最大貢獻區和影響區的補償性工程，中央和省應建立有效機制，扶持綜合開發，促進漢江中下游與調水受益區和湖北其它地區協調發展。一是建立生態補償機制。中央和省財政應設漢江中下游水污染治理專項資金，用于污水處理設施建設、排污口關閉改造和工業園區供排水設施建設補償；設立小流域治理及生態修復補償資金，促進多功能生態林建設，提高漢江中下游森林覆蓋率，涵養水源，防治風沙，減少水土流失，綜合治理漢江支流水土流失；設立水生物資源補償資金，保護漢江水生物種和生態環境；設立節水工程補償資金，促進漢江中下游建設節水型社會。二是建立民生補償機制。設立水源工程補償資金，用于城鄉安全飲用水源建設，解決漢江中下游調水后即將出現的城鄉飲水安全問題。設立漁民補償資金，補助困難漁民，搞好漁民培訓，引導漁民轉產，解決沿江漁民因調水后天然魚產量大幅度減少而帶來的生產生活困難問題；設立河道堤防綜合整治補償資金，推進堤防綜合整治，根本解決漢江防洪問題。三是產業發展促進機制。設立農業灌排設施改造補償資金，消除或減輕南水北調對漢江中下游農業灌溉設施的影響，確保湖北“糧倉”的糧食生產能力不減；設立漢江洲灘利用補償資金，用于開發灘地資源，增加耕地面積，拓展發展空間；設立“兩型產業”發展基金，引導漢江中下游地區圍繞發展“兩型”產業，調整經濟結構，轉變發展方式，實現可持續發展。

（五）區域協作機制。漢江流域是一個相對完整的生態系統和聯系緊密的經濟區域。因此，漢江流域的保護和開發應打破行政區劃界限，建立協作機制，共同開發，優勢互補，合作共贏。尤其是在產業發展上，應充分發揮地區間的比較優勢，構建一體化經濟區。比如農業方面，作為湖北的主要糧倉，漢江中下游地區應當整合全流域優勢特色農業資源，共同建設全國重要的優質農產品生產和加工基地。工業方面，以十堰、襄樊兩大車城為龍頭的漢江中下游汽車產業帶，已經形成了互補性很強、關聯度很高的產業鏈，應進一步優化產業布局，加強產業協作，做大產業集群，努力打造國內最具競爭力的汽車及零部件產業集聚區；襄樊和荊門都擁有豐富的磷礦資源，可以聯合打造中部磷化工產業基地。旅游方面，漢江中下游城市應發揮比較優勢，共同打造熱點線路，促進景區相互對接，形成具有區域特色的文化生態旅游區。

編輯：張倩