法國水資源管理主要是按流域?qū)嵭芯C合、分權(quán)管理，所以法國水價政策的制定是在國家宏觀政策指導(dǎo)下，通過各流域委員會與用水戶協(xié)商，確定水價標(biāo)準(zhǔn)，并由各流域委員會的執(zhí)行機構(gòu)——流域水資源管理局負責(zé)向用戶征收，水價結(jié)構(gòu)實行水費和水稅相結(jié)合的雙費制度。本文主要從法國的水價構(gòu)成要素、水費水價結(jié)構(gòu)以及制定和調(diào)整的程序、執(zhí)行方式等方面作分析介紹。

一、法國水價制定原則及要求

法國政府在制定水價時主要遵循以下兩項原則：

（1）成本補償原則，即水價應(yīng)覆蓋供水和污水處理等服務(wù)所需的成本；

（2）排污者付費和治污者補償原則，只有在特許情況下才可以用地方或國家的稅收支付。

此外，法國政府在制定水價時還考慮以下因素：一是水價制定要遵守歐盟有關(guān)水資源管理和飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的嚴(yán)格規(guī)定；二是水價應(yīng)反映水的真實經(jīng)濟價值；三是水價要包括環(huán)境污染治理費。

二、法國水價構(gòu)成要素

法國的水價實行包括水費和水稅的雙費制度，水費主要是用戶享受不同標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)應(yīng)付的費用，水稅則帶有稅的強制性質(zhì)和宏觀調(diào)控作用。

水費包括供水費（即與供水設(shè)施設(shè)備有關(guān)的建設(shè)、運行及維護費用，用戶管理和水質(zhì)管理的費用等）和污水處理費（即收集、處理和排放污水的費用等）。從1968年起法國在水價中對所有排水單位征收排污費，征收標(biāo)準(zhǔn)主要取決于污染物質(zhì)排放的數(shù)量。水稅主要用于補償水環(huán)境改善、農(nóng)村供水系統(tǒng)開發(fā)等方面的投資支出，包括取水稅、污染稅、國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金、增值稅等稅項。其中，污水處理費和稅費由國家及有關(guān)管理部門制定，供水費由市鎮(zhèn)制定。

20世紀(jì)90年代以來，為了滿足歐盟的飲用水水質(zhì)、污水處理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，法國水價從20世紀(jì)80年代末期開始大幅上漲，1991-1999年間水價年平均增長率達到5.3%（不計通貨膨脹因素），而這期間的年平均通貨膨脹率僅為1.5%，如表1所示。

表1  1991-1999年法國居民用戶年均供水費和污水處理費（含稅）（單位：歐元）

資料來源：Jihad C. Elnaboulsi. Organization, Management and Delegation in the French Water Industry [J]. Annals of Public and Cooperative Economics. 2001:507-547.

當(dāng)水務(wù)投資達到一定程度、環(huán)境和水質(zhì)逐步改善后，水價增長幅度變緩，至2002年為1.8%，處于相對穩(wěn)定的水平。2003年法國水務(wù)服務(wù)的平均水價達到2.46歐元/m3（扣除增值稅），其構(gòu)成為：供水費占43%，污水處理費占35%，各種稅費占16%，增值稅占6%。水務(wù)服務(wù)成本的構(gòu)成不存在唯一形式，會受到自然因素（水資源的分布與水質(zhì)）、地理因素（服務(wù)人口密度）和財務(wù)因素（管理辦法的選擇、管網(wǎng)使用年限、可獲得的財政補貼）等方面的影響。

三、法國水價的制定與調(diào)整

1、水價的制定程序

法國水價的制定受兩方面因素影響：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況；二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。法國政府根據(jù)水務(wù)系統(tǒng)運行中實際發(fā)生的折舊費、運營費、用戶管理費、稅收等各項費用計算基本水價。不同的流域、地區(qū)及水源，不同的投資經(jīng)營主體及供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，水價收費標(biāo)準(zhǔn)都有較大的差異。總體上，私營公司供水水價高于公營和混合經(jīng)營型水價，而城市供水價較農(nóng)村供水價約高42％。

法國一般由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營狀況按照法定的程序重新制定新的價格。

法國水價的制定過程非常透明，十分重視用水戶對水價管理的共同參與和民主管理。水價的確定權(quán)掌握在市長手中，但法國多層次水務(wù)監(jiān)管體系賦予各地方社區(qū)管理當(dāng)?shù)厮畡?wù)的權(quán)力。因此水價制定過程是一個多方協(xié)商、民主對話的過程，水價聽證會制度是常用的方式。根據(jù)水價聽證會制度的要求，市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、水務(wù)企業(yè)代表和用戶代表，綜合考慮各方面要素，經(jīng)討論協(xié)商后提出一個合理可行的水價方案，共同簽署合同，再由市長確認(rèn)。

2、水價的調(diào)整

法國政府在調(diào)整水價時通常需考慮通貨膨脹水平和社會承受能力等因素。為滿足日益增長的用水需求及達到歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，法國新開工建設(shè)的水工程投資較大，回收投資及平衡財務(wù)的壓力也相應(yīng)較大，因此，水價標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也比較頻繁。

法國水價調(diào)整過程是透明的，水務(wù)企業(yè)的財務(wù)盈虧狀況既要上報主管部門，又要向社會用戶發(fā)布。調(diào)價的條件、原因、目的，擴大投資或水務(wù)系統(tǒng)的維護、更新、改造計劃，都須讓社會及時了解并充分監(jiān)督。用戶對服務(wù)和收費提出的投訴能及時得到解決，各級政府和水務(wù)企業(yè)都能充分考慮用戶的要求和意見。

四、法國水價執(zhí)行機制

1、水價收取方式

在法國，水價收費機構(gòu)每月向用戶寄送水費賬單，賬單內(nèi)容十分詳細，反映出各項費用的構(gòu)成和用途，財務(wù)透明度很高。但是不同水務(wù)管理模式所對應(yīng)的收費機構(gòu)和方式也是不同的。

委托管理模式下，私人水務(wù)公司與政府簽訂承租合同或特許合同，直接負責(zé)向用戶收取水費。但是簽訂出租合同的私人公司需把部分水費返還給政府，用于水務(wù)系統(tǒng)的投資。目前法國絕大多數(shù)（約3/4）供水采用委托公司管理并收費，具有因地制宜的特點，適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。

流域水資源管理局直接管理模式下，市鎮(zhèn)政府或聯(lián)合工會負責(zé)供水服務(wù)的運行管理，由收費員向用水戶寄送帳單進行收費。

混合管理模式下，市鎮(zhèn)政府和私人水務(wù)公司結(jié)成供水聯(lián)合體，共同經(jīng)營，通過用戶繳納的水費收回投資成本和運營成本。又分為三種情況：一是水管局與私人公司按合同共同負責(zé)供水公共服務(wù)設(shè)施的運行，并共享利潤；二是市鎮(zhèn)政府按服務(wù)合同付給供水承租人服務(wù)報酬，由政府決定水價標(biāo)準(zhǔn)；三是公私聯(lián)營（有限責(zé)任）公司模式，政府至少占全部股本的51%，政府和私人公司按股份分配利潤。

2、法國用戶價格體系

法國政府根據(jù)流域和地區(qū)的自然地理、水資源狀況和供求關(guān)系，考慮水價的決定因素，制定出不同的水價標(biāo)準(zhǔn)。以下是三類用戶的水費征收情況：

（1）法國工業(yè)用戶水價

根據(jù)《水法》（1964）規(guī)定，工業(yè)用戶從供水工程水源地取水需繳納水費，以償還水利工程投資。工業(yè)用水水費采用“服務(wù)成本＋承受能力”定價模式。一般情況下水價標(biāo)準(zhǔn)會隨著水源狀況、污染程度、供水時間和地區(qū)等方面的差異而不同。如枯水期水價標(biāo)準(zhǔn)通常為其它時間水價的2 倍, 取用地下水水價標(biāo)準(zhǔn)接近于枯水期地表水水價。水費的不斷上漲也促使了工業(yè)用戶大幅減少耗水量。

（2）法國城市居民用戶水價

過去，法國政府對城市用水只收取供水成本費。19世紀(jì)末隨著私人水務(wù)公司的成立，水務(wù)公司開始根據(jù)不同供水用途的用水量收取相應(yīng)水費，并逐漸反映水資源的稀缺價值及污水處理所需費用。1964年水法規(guī)定用戶應(yīng)繳納水資源污染稅，1992年新水法又提高了污染稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。

法國城市用水收費，流域間或流域內(nèi)各不相同。考慮了供水的邊際成本、人口規(guī)劃和需求彈性變化，居民生活用水水費采取“邊際成本+承受能力”的定價模式。水價會隨著供水水質(zhì)、供水服務(wù)質(zhì)量（供水條件、供水保證率、水壓及流量等）的提高而不斷上漲。

（3）法國農(nóng)業(yè)用戶灌溉用水水價

在大型輸水、貯水工程興建后，農(nóng)業(yè)用戶才開始對灌溉用水支付水費。隨著私人水務(wù)公司的成立，國家開始對水資源征收資源稅，農(nóng)業(yè)用戶對牲畜用水要支付污染稅，但對作物灌溉不需支付污染稅。

過去農(nóng)業(yè)灌溉用水費是按灌溉面積征收，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用戶與流域水資源管理局簽訂用水合同，灌溉用水費被分為兩部分，一是按灌溉面積收取固定水費，二是根據(jù)實際用水量收取計量水費。繳納的灌溉用水費中包括了水輸送費、壓力管道供水費、灌溉設(shè)備費和人工費，實際上也是采用“全成本+用戶承受能力”的定價模式。其征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水資源供求狀況、灌溉方式、政府資助程度確定。灌區(qū)及灌溉網(wǎng)采用水價的稅費制度能鼓勵用戶在水量供給相對充足過剩時用水，在夜間用水低谷時灌溉。由于法國灌溉水價的合理性，水價政策在優(yōu)化水資源配置、減少水資源浪費、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及灌溉工程投資回收等方面發(fā)揮了重要作用。

編輯：全新麗