污水廠大建設期急呼成熟績效管理體系

時間：2008-12-28 23:54

來源：中國水網

作者：周蕓

　　我國目前已經進入污水處理廠建設的高峰期，污水處理的運營管理已經成為業內重要的熱點討論和研究話題。在國際污水處理運營管理領域中較為普及的績效管理是結合污水處理行業自然壟斷性質的科學管理模式，可應用于政府監管、行業管理、污水處理廠內部管理以及投資管理。為了推進建立適應于中國污水處理行業的績效管理體系，中國水網系列專題活動——第十二次水業高級技術沙龍針對績效管理在污水處理領域的應用在清華大學環境節能樓進行了專題討論，與會的政府官員、行業運營企業家、設計院專家就污水處理設施運營管理的現狀與問題、污水績效管理的適用條件和主要障礙、污水績效管理的評價指標、國際污水領域績效管理的經驗與借鑒等問題進行了長時間的熱烈討論。

承擔國家重大水專項績效管理課題的清華大學博士后蘇時鵬介紹，近年來國內污水處理廠在制度化、規范化、自動化管理方面取得了較大的進步，不少廠按照三標一體化的要求進行管理，并通過了ISO9000、ISO14001體系、OHSASI18001職工健康安全管理體系的認證，但總體來看還存在著以下8個方面的問題:1、污水處理廠運營績效不高，負荷率低，全國污水處理廠的平均負荷率為63.74%(中國水網調查數據，2008)；2、運營集成化管理程度較低；3、單位運營成本與能耗較高；4、主要的管理模式仍然是職能管理而不是基于績效的過程管理模式；5、促進績效管理的政策體系尚不完善；6、相關主體運營績效管理的理念仍比較淡薄；7、運營績效評價指標體系尚未建立；8、績效管理工具和過程績效網絡平臺嚴重不足。

當今世界，WB（世界銀行）、IWA（國際水協）、AWWA（美國水協）、荷蘭供水協會等都建立了污水績效評價指標體系。這些指標的各不相同，世界銀行與美國水協的績效評價指標體系中是將供水與污水處理廠合在一起的，國際水協則制定了專門針對污水處理廠的績效評價指標體系，這三套指標體系都包括100多個詳細的指標，但這些指標中有一些不太適合中國的實際情況或者很難獲得，因此我國的污水處理設施運營績效評價指標并不能照搬國際上的這些成熟指標。必須考慮指標的系統性、科學性、可比性、客觀性、數據可得性等要求，還要結合中國國情，考慮不同污水處理廠的規模等因素的影響，因而只能按照先易后難，逐步完善的原則進行。

北京排水集團總工王洪臣認為運營是水務活動的最關鍵的環節，牽扯著方方面面的事情。綜合上來看我國的污水處理廠在運營方面與國外相比在一個數量級上，但細節比較仍存在著很大的差距。主要原因有四，一是由于系統性的低標準建設導致運營水平差；二是我國過多的強調成本管理，影響運營水平；三是量化、智能化的管理較差，絕大多數污水廠都不能達到定性的管理水平如很多污水廠的流量計不準、無法做物料平衡計算；四是缺乏成熟的咨詢機構進行技術指導。

建設部城建司水務處處長曹燕進介紹，我國要做到成熟的績效管理水平需要一個長期的過程。國家財政支持從去年開始在污水處理廠建設中實行以獎代罰策略，今年開始準備從建設延伸到運營層面。

經過長時間熱烈的討論，與會代表一致認為成熟的績效考評體系需要一個長期的完善過程，但是其意義重大，尤其是隨著我國目前處于“十一五”期間污水處理廠的大建設期，成熟的績效管理考評體系將會帶來不可預計的經濟效益和環境效益。

編輯：周蕓

贊