宏觀經濟政策令環保市場悲喜交加

時間：2008-11-27 14:52

來源：中國水網

作者：李建軍

面對全球金融危機，甚至是即將演變成的經濟危機，國務院出臺了拉動內需的十項措施，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，并且在未來2年多的時間內安排4萬億元資金用于促進經濟穩定增長的資金規模支撐。在十項措施中，涉及環保領域的包括加大農村飲水安全工程，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，支持重點節能減排工程建設。從政策層面看，對環保產生很大的利好，但從社會資本角度出發對環保市場的反映卻是悲喜交加。

擠出效應明顯

宏觀政策的4萬億資金由政府使用，使得原本計劃市場化運作的項目轉而由政府直接投資，對社會資本存在明顯的擠出效應。作為中國民營環保企業的代表之一北京桑德環保集團文一波董事長明顯感覺到了這樣的形勢，他指出，污水處理市場化進程5－6年的時間，通過市場調動資金，去年的初步統計分析有近50％的資金來源于社會資本。但是，目前地方政府談BOT項目已經不積極了，或者條件很苛刻了，而且數量還比較多。國有環保企業代表的北京首創股份有限責任公司副總經理郭鵬同樣認為，在高興環保投入的同時，卻發現這些錢同這些企業沒有多少關系，政府主導的排水處、市政局相關部門自己使用這部分資金了。

非理性投資打擊原有的市場機制

清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，在經濟快速發展時期，政府強調環保，有讓環保使經濟降溫的作用。目前在投資拉動經濟增長的情況下，環保有被淡化的可能，一方面這些投資項目來不及作環評，另外簡單的粗放的投資會嚴重沖擊原有已經建立起來的市場。目前的情況下，盡管4萬億資金規模中有一部分用于環保投資，但是肯定會沖擊原有的市場機制，在來不及完善價格機制等的情況下完成的投資會嚴重沖擊產業的發展。

傅濤預測，未來一兩年之內會增加很多非市場主體進入到市政領域，短時間無法領悟市政公用事業改革成功的經驗和教訓，如果簡單地處理這些市政項目的話，改革必然走向倒退。

利率下調有利環保企業擴大投資

央行27日起下調一年期人民幣存貸款利率1.08個百分點、存貸款準備金率對大型和中小型金融機構區別下調。這樣的雙率下降的“大手筆”調控對于企業融資帶來利好消息。郭鵬認為，各地政府都希望提高效率，環境產業服務的社會資本都在這方面下足了功夫，能夠解決政府效率的問題。同時，國家一再強調，拉動內需的基礎設施投資是引導性投資，而不是單純的硬性投資。對于專業性投資公司、運營公司等機會相對來講還是很大的。

資金使用方式是行業關注焦點

在11月26日環境服務業商會舉辦的第二期“總裁圓桌會議”上，對于此次國家市政基礎設施投資的使用方式極為關注。財政部財政科學研究所賈康所長認為，公益性政府應該承擔的投資在具體的作用上，應同調動私人資本結合起來，實際上是要承認私人資本的逐利性質前提下，形成一個共贏局面，這個原則在市場經濟前提下，可能是唯一選擇。

賈康所長總結說，對于政府資金從目前情況下分為三種使用方式，一是貼息貸款，屬于無償使用；二是入股資金，必須按照現代產權制度規定的程序，可能不是主導形式；三是無償資助性質。公共資金具體化的運用形式，對于它的性質來說是最要緊的。第一種和第三種形式現在一直在使用，賈所長感覺到越來越多地用貼息的方式，因為它具有放大的效應，也是最值得開發放大功能的一種形式。資助可能不能排除，有些地方政府用資助用慣了，程序看起來很清晰。入股比較麻煩，怎么樣有效地實行國有資產應有的權力，怎么樣得到資產收益，可能很多事情是模糊的，管理起來很棘手。領導一般不敢在這方面簽字，承擔責任，這個就比較猶豫。

韋紀寧先生列舉了北京奧運會主體育場“鳥巢”的經典項目資金運作的方式。北京市政府特別采取了“PPP”(Public-Private Partnerships)模式，政府首先對投資項目進行公開招標，然后與中標企業共同投資建設，并且交由企業方經營。一定年限之后，項目產權移交給政府。如果這種操作模式能夠在市政基礎設施此次投資拉動中使用的話，資金的杠桿效應就可以充分發揮出來，社會資本的效率也可以得以顯現。

編輯：張倩

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