為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈。中央對(duì)實(shí)施這些措施總體要求是，出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。“快重準(zhǔn)實(shí)”是這次經(jīng)濟(jì)“新政”的最大亮點(diǎn)。
     加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是此次實(shí)施的十大措施之一。如何保障環(huán)境投資能夠更好地發(fā)揮效益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也能明顯改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。
鑒于近年來(lái)環(huán)境投資出現(xiàn)了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為此，我們對(duì)此輪環(huán)境投資提出五點(diǎn)建議：
    一是選準(zhǔn)項(xiàng)目。這次環(huán)境投資應(yīng)立足于產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，避免出現(xiàn)擠出效應(yīng)。也就是說(shuō)，在遴選環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分清哪些是政府應(yīng)該投資建設(shè)的公共產(chǎn)品，哪些是可以利用市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)資本投資建設(shè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如果這個(gè)項(xiàng)目是社會(huì)投資者想投，但由于各種各樣的機(jī)制阻止他不能投，這種項(xiàng)目就由政府來(lái)投資，政府投進(jìn)去一塊錢(qián)，會(huì)有三塊錢(qián)、四塊錢(qián)的社會(huì)資本跟進(jìn)，這就產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。反之，如果這個(gè)項(xiàng)目選擇不好，本來(lái)社會(huì)上的投資者都要投資的，那么政府投資了，就會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。政府投了錢(qián)，社會(huì)資本就讓出去了，凈增加投資額是零。所以，政府投資不應(yīng)“越位”，也不應(yīng)與民爭(zhēng)利。相反，政府投資應(yīng)該發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)民間資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)。具體到污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如城市污水管網(wǎng)，由于其投資浩大、資本沉淀性強(qiáng)、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本一般是難以介入的，這就需要政府來(lái)投資。相反，污水處理廠(chǎng)建設(shè)則完全可以市場(chǎng)化，采取BOT、TOT等形式由民間資本來(lái)投資。實(shí)際上，近年來(lái)“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”模式已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，業(yè)已成為我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)的基本模式。
    二是協(xié)調(diào)政策。具體講就是，財(cái)政政策與金融政策必須配套，中央政策與地方政策必須配套。否則，政府的環(huán)境投資到位了，但由于金融貨幣政策滯后，銀行惜貸等因素，企業(yè)從銀行中貸不到錢(qián)，民間資本就很難跟進(jìn)。同樣，如果中央投資到位了，地方配套資金不落實(shí)，項(xiàng)目也很難推進(jìn)。我們欣喜地看到，中央人民銀行在中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之后，旋即出臺(tái)了10大措施加以落實(shí)。其中第二項(xiàng)就是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)中心城市的軌道交通、道路、供水、污水及垃圾處理等市政建設(shè)項(xiàng)目的支持。并明確表示，對(duì)于采取商業(yè)化模式運(yùn)作、未來(lái)收益有保障的項(xiàng)目，重點(diǎn)予以支持。這項(xiàng)政策對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大“利好”消息。當(dāng)務(wù)之急，是要督促地方政府迅速采取措施，盡快落實(shí)中央宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。
    三是注重效益。建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅僅是為了當(dāng)下刺激經(jīng)濟(jì)，收獲經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該為了長(zhǎng)遠(yuǎn)改善環(huán)境，收獲環(huán)境效益。要做到這一點(diǎn)，就必須使相應(yīng)的配套政策跟上，比如污水和垃圾處理的收費(fèi)政策，污水和垃圾處理設(shè)施的用地、用電優(yōu)惠政策等等。這些政策的出臺(tái)，是保證污水和垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行的必要條件。否則，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)去常見(jiàn)的那種現(xiàn)象，污水和垃圾處理設(shè)施建成了，但由于政策沒(méi)跟上，管網(wǎng)不配套，致使處理設(shè)施難以運(yùn)行，成了“曬太陽(yáng)”工程，使有限的環(huán)境投資不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
    四是力保規(guī)劃。這次中央調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需之舉，對(duì)環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō)又是一次難得的機(jī)遇。應(yīng)該緊緊抓住這次機(jī)遇，用好用足政策。首先，應(yīng)力保“十一五”規(guī)劃的環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要吸取過(guò)去幾個(gè)五年規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的教訓(xùn)，利用這次擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，進(jìn)一步加大環(huán)境投資力度。據(jù)有關(guān)規(guī)劃 “十一五”期間，在污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，投資需求是4183億元，據(jù)我們估算，目前已完成投資約為1580億元，還有將近2600億元的缺口。那么，這個(gè)資金規(guī)模占今后兩年投資4萬(wàn)億元的“大蛋糕”，只有6.5％。從比重上來(lái)說(shuō)不算大，應(yīng)該可以滿(mǎn)足。其次，應(yīng)力保重點(diǎn)流域“十一五”污染治理任務(wù)完成。據(jù)有關(guān)流域治理規(guī)劃，“十一五”期間，重點(diǎn)流域（不包括太湖）治理投資需求為1700億元。如果扣除與上述投資有重疊的污水和垃圾部分，總體投資規(guī)模相對(duì)較小，是能夠而且應(yīng)該加以完成的。
    五是突出重點(diǎn)。這次應(yīng)把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的地區(qū)作為投資重點(diǎn)，下決心解決多年來(lái)我們想解決而無(wú)力解決的問(wèn)題。比如目前全國(guó)仍有194個(gè)設(shè)市城市和80％的縣城未建成污水處理廠(chǎng)，縣城污水處理廠(chǎng)集中處理率只有17.6％。而廣大的中小城鎮(zhèn)，環(huán)境設(shè)施幾近為“零”，環(huán)境問(wèn)題已十分突出。不解決好這個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化就很難推進(jìn)。我們欣喜地看到，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出，從2009年起用3年時(shí)間，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全國(guó)縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)90％以上縣城建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)流域水環(huán)境得到改善。我們希望這項(xiàng)計(jì)劃盡快實(shí)施并加以落實(shí)。

編輯：肖瓊