水業改革兩種力量較量的關鍵時期

時間：2008-10-29 09:16

來源：中國水網

作者：武紅霞

2008年的中國水業市場相對寂靜，但是有兩個項目格外引人注目，一個是深圳十個污水處理廠打包招標，而另外一個則是被媒體稱為“西安水變”的西安自來水公司招商改制項目。前者成功引入了三個投資人，基本“塵埃落地”，而后者卻在眾多關注的目光中“無疾而終”，卻引來了一場對水業改革的思辨。經歷了這場“變故”，水業改革該怎么進行？

走進北京高樓林立的金融街，走入“大岳咨詢有限公司”，一種肅穆、嚴謹的氣氛蔓延開來。這里似乎有一種與中國“華爾街”完全不同的氣質，從容淡定而又充滿書卷氣，但也不乏時代氣息。當大岳總經理金永祥走來時，記者找到了這種氣質的根源。太原、大連、福州、濟南、威海、長沙、武漢……當他細數大岳08年約30咨詢項目時，在淡定與從容之間，自信和自豪感溢于言表。從1994年開始進行BOT研究到帶領60人的專業咨詢隊伍，他見證了中國水業市場化的改革歷程，被業內稱為“中國水業BOT的實踐先行者”。

水業改革要解決的根本問題是什么？

在西安自來水公司改制初期，大岳作了近半年的前期方案準備工作，其中一個方案就是通過股權轉讓的方式引入投資人，通過市場化的方式來解決有50多年歷史的自來水公司的根本問題，即體制問題。

　　之所以這樣認為，有體制、管理水平以及資金等多方面的考慮。他分析說，通過市場化改革，一方面可以理順政企關系。政企關系不順，體制問題永遠得不到解決；另一方面，引入投資人還可以帶來先進的管理理念，提高管理水平；另外，非常重要的一個方面是可以解決資金短缺的問題。各地自來水行業發展中普遍遇到了城市規模擴大，人口增加，投資需求巨大的問題。引資可以幫助政府減輕投資壓力；以上三個方面綜合，最終將幫助自來水企業突破瓶頸，為企業發展條件，解決發展的問題。

水業改革將走向何方？

通過股權轉讓引資的方式受挫之后，西安自來水公司確立了“自改”的新改制思路，即立足自身，走集團化和供排水一體化的道路。據新任自來水公司總經理周文漢介紹，目前具體的改制方案還未確定，《西安市水業資產重組框架方案》還沒有獲批。

從2007年7月招商公告發布到現在，事情經歷了將近一年半的時間還沒有定論，西安自來水公司終將走什么樣的發展道路？值得我們關注。或許它將翻開中國水業改革新的篇章，也或許這只是改革過程中一個小插曲。

現在最大的問題是水業改革現在正面臨新舊兩種觀念的選擇，金永祥說。拒絕改革，是觀念落后、保守的表現，這種保守勢力表現為對新生事物的恐懼和不接受，他尖銳地指出。國內確實有一些地方水務改革搞亂了，但是不能把失敗的案例“張冠李戴”到市場化改革的初衷之上，不經過調查研究就妄下結論，就反對改革，阻礙改革的順利推進，這樣是不對的。

供水行業的改革是一個“系統工程”，涉及到方方面面的問題，需要“科學”的態度去對待。認識到這些，自來水公司可以改革，金永祥說。改革必須推進，科學的東西最終都會得到認可。像福州等一些城市經過一段時間的冷靜和思考之后，開始推進自來水公司改制。

金融危機對水業的影響有多大？

對于正在全球逐漸蔓延的金融危機，金永祥認為對水業沒有太多的影響。他認為社會資本一直看好公用事業，所以其受到的沖擊非常小。因為水業項目本身穩定的現金流特征并沒有發生變化，社會資本不會失去興趣和信心。雖然貸款難了，但是對基礎設施行業并沒有限制。

現在最主要的問題還是改革和不改革兩種力量的較量的問題。還有就是市場的過度競爭可能打擊了一部分投資人的積極性。

在金融形勢嚴峻的背景下，水業融資渠道的創新非常重要。近期各地頻頻亮相的債券融資模式成為各地應對金融危機的法寶。對此金永祥說，發行債券是基礎設施融資的另一渠道，這非常正常。但是他指出，債券最大的缺陷是不能解決效率的問題，這樣可能為政府埋下“禍根”，為其帶來了更大的后續負擔。融資的問題可以解決，但是如果體制的問題不解決，效率的問題也得不到解決，浪費嚴重，到下一步要還錢的時候怎么辦？

編輯：張倩

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