在今天(9月16日)上午舉行的省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，省人大法制委員會(huì)主任委員胡虎林作了關(guān)于《浙江省水污染防治條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

　　關(guān)于水功能確定為一、二類水體的流域治理問(wèn)題。草案規(guī)定，水環(huán)境功能確定為一、二類水體的流域，禁止新建化工、醫(yī)藥、冶煉、味精、造紙等行業(yè)項(xiàng)目，對(duì)已建成的項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府限期拆除或者關(guān)閉。建議將該條修改為：“水環(huán)境功能確定為一、二類水體的流域上游（含支流），縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。已建成的造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。”

  　　關(guān)于水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。草案對(duì)建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作了原則規(guī)定。建議增加“應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、有效原則，結(jié)合生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素”等內(nèi)容，并授權(quán)省人民政府規(guī)定具體辦法。

　　關(guān)于排污許可證的問(wèn)題。草案對(duì)申領(lǐng)排污許可證的對(duì)象和條件作了規(guī)定。建議將草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證的餐飲企業(yè)修改為向環(huán)境排放餐飲污水的企業(yè)，即向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放餐飲污水的企業(yè)不需申領(lǐng)排污許可證；在申領(lǐng)排污許可證的條件中增加“有保證設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度、技術(shù)管理人員和重點(diǎn)排污單位安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備”等條件。草案對(duì)排污許可證應(yīng)載明的事項(xiàng)作了規(guī)定，并規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家和省削減重點(diǎn)水污染排放總量的要求，對(duì)已核發(fā)的排污許可證的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。建議增加關(guān)于排污許可證有效期限的規(guī)定。

　　關(guān)于排污權(quán)交易的問(wèn)題。草案規(guī)定，已取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)和排污許可證的排污單位，通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點(diǎn)水污染物排放量，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。建議增加有關(guān)排污權(quán)交易條件的規(guī)定：“逐步推進(jìn)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓。在實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定。”
 
　　關(guān)于向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放的問(wèn)題。建議增加相應(yīng)規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過(guò)納管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備、閥門(mén)等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時(shí)報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)。”“重點(diǎn)排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，其水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位聯(lián)網(wǎng)，并提供在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”

　　關(guān)于行政強(qiáng)制的問(wèn)題。草案規(guī)定，對(duì)排污單位依法作出限期治理、停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉等處理決定的執(zhí)行，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持和配合。為有效解決實(shí)踐中排污單位拒不履行縣級(jí)以上人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定、繼續(xù)違法生產(chǎn)的問(wèn)題，建議賦予縣級(jí)以上人民政府采取相應(yīng)強(qiáng)制權(quán),規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。

　　關(guān)于罰款數(shù)額下限以及應(yīng)繳納排污費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。國(guó)家水污染防治法對(duì)排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放水污染物等行為分別規(guī)定按應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額的一倍至三倍、二倍至五倍處以罰款，沒(méi)有規(guī)定應(yīng)繳納排污費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額下限。草案增加規(guī)定應(yīng)繳納排污費(fèi)按季計(jì)算，并將罰款數(shù)額下限分別設(shè)定為五萬(wàn)元和十萬(wàn)元。建議刪去罰款數(shù)額下限的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)對(duì)全省各地絕大多數(shù)企業(yè)每年應(yīng)繳納排污費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，結(jié)合上位法有關(guān)規(guī)定和我省目前的執(zhí)法力度，建議將應(yīng)繳納排污費(fèi)按季計(jì)算修改為按年計(jì)算，并保留草案關(guān)于罰款上限的規(guī)定。

　　此外，還對(duì)草案的其他一些條款和文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。 

　　報(bào)告建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省水污染防治條例（草案修改稿）》。

編輯：張倩