中國到今天應該說走入了流域整體治理的時期，未來的流域水污染治理應該是一個方向。”在4月1日舉行的2008城市水業戰略論壇上，首創股份副總經理郭鵬堅定地說。
　　正是抓住了這個方向，首創在2007年的水務市場上投下了一枚重磅炸彈：2007年12月21日，北京首創股份有限公司與湖南省　政府簽訂了一份價值50億元人民幣的《戰略合作協議》。首創股份將以BOT、TOT方式，在2010年前建成湖南省 “三年覆蓋計劃”的城市污水處理廠，并按照國家有關規定，達標排放。據初步估計，此次合作項目涉及污水總處理規模約300萬噸/日，104座待建污水處理項目。但是首創并不是獨吃螃蟹的那個人。2007年7月19日，陜西省政府在西安市長安區召開了渭河流域水污染防治工作領導小組擴大會議。北京桑德環保集團董事長、總裁文一波應邀出席了會議。會議的一個議題是為長安區污水處理廠等6個項目開工奠基。在6個開工的項目中，桑德集團以BOT模式投資了長安區污水處理廠及戶縣污水處理廠兩個項目。同樣悄然先行的還有清華同方和北美環境有限公司聯合體。黑龍江省政府與該聯合體等企業簽署了污水處理廠產業化建設投資協議，引入企業力量和社會資金、技術參與松花江流域污染治理。目前該聯合體已先后在黑龍江省投資７億元，建設并運營了哈爾濱市太平污水處理廠、佳木斯東區污水處理廠，恢復運行了牡丹江市污水處理廠，并于近期開工建設七臺河、雞西、肇東等市污水處理廠。
　　一系列的事件說明：在政府將治污提高到流域層面以后，各大水務企業都開始尋求與具有流域管理職能的省級政府合作，成為流域內治污的戰略合伙人。污水處理市場戰略出現了新方向。
　　對此，清華大學水業政策研究中心主任傅濤評價說：“這展示出一個大的戰略投資機構，如果能夠扣住國家的戰略將會是獲得市場的最好前提。”

危與機
　　“全國地表水屬中度污染，在國家環境監測網監測的744個地表水監測斷面中，I-III類、IV類與V類、劣V類水質的斷面比例分別為40%、32%、28%。”在4月1號的2008城市水業戰略論壇上，國家環境保護部政策法規司司長楊朝迎用數據說明了目前我國水體污染的嚴重性。
　　2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，引發松花江流域性大面積水污染。當黑龍江省注意到這一情況時已是一周之后，污染團已經抵達哈爾濱界面。2007年太湖流域藍藻爆發，造成了無錫市飲水危機。環境危機的突發再次表明城市是流域的用戶節點，單一城市無法脫離對流域的依靠，無法脫離流域內其他城市對自己的影響和制約。吸取經驗，十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告指出，2008年要做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作。
　　危機的出現同時也給污水處理市場帶來了新的商機。2006年我國城市平均污水處理率為56%，而根據國家“十一五”重點流域水污染防治戰略規劃，到2010年，“十一五”重點流域中南水北調東線、三峽庫區及上游影響區、太湖流域、滇池流域城鎮污水處理率達到80%；淮河流域、巢湖流域達到75%；海河流域、遼河流域、松花江流域達到70%；黃河流域、珠江流域、長江中游達到60%以上。污水處理率的提升在市場上的直接反映就是污水處理的大量需求。據“十一五”規劃，僅以上重點流域新增城鎮污水處理規模接近3000萬噸/日。
　　如果可以成為某個流域的戰略合作者，該流域的所有污水處理將收歸囊中。這在國際上不是沒有先例。比如在英國，一個流域通常只有一個水務公司。這對于國內還囿于城市行政區域的水務企業來說無疑是一個巨大的誘惑。首創的郭鵬認為，新的市場需求來自于三個方面：加快建設污水處理設施的規劃和目標的需求，排放標準提高污水廠升級改造帶來需求和流域綜合整治的需求。

模糊的模式 模糊的主體
　　然而流域治污環境下的戰略合作并非沒有風險。其中之一就來自于中國模糊的治污模式。
　　戰略論壇上傅濤的疑問切中了時弊：“水的問題是按照流域、區域進行治理，還是按照市政設施來進行特許經營？國際上有兩大爭論，或者稱其為兩大主要模式，兩大模式都是科學的、適用的。最典型的英國是按照區域進行劃分的，一個流域有一個水務公司，而城市人民政府沒有權利定價和選擇經營主體；法國則是城市人民政府自己選擇自己的經營者，自己確定自己的價格，自己確定自己的服務對象，這兩者被國際上認為是這兩大模式。而中國現在的狀況，則造成了兩大模式的模糊。”
　　傅濤說：“2月28日通過新修訂的《水污染防治法》，把水污染的責任都推到了縣以上政府，縣以上政府是責任主體，但是這個責任主體在省級部門、市級、縣級部門如何劃分責任，在這個辦法里并沒有清晰地表現出來，造成了三個層次的政府之間存在一些責任的推諉，誰來負責市場主體的選擇，存在著法律上的不清晰。”
　　治污模式的模糊帶來的就是選擇主體的模糊，而選擇主體的模糊意味著與其簽訂的戰略協議很可能成為一紙空文。在論壇上，首創的郭鵬就遭遇了這樣的提問：首創提出在3年內以BOT、TOT模式覆蓋湖南的污水處理廠和供水廠，在市縣一級是否會被當地政府接受？
其實在他演講初始也間接承認了有這個問題存在。“在全國、流域和行政區域三個水資源管理層次中，流域管理這一十分重要的管理層次，尚未能充分發揮作用。現行流域管理機構在流域水資源管理中支撐能力薄弱，缺乏有效的行政、法律、經濟和科技的手段實施有效的協調、控制、監督和管理。”

資金之虎
　　根據國家“十一五”重點流域水污染防治戰略規劃，據各省、市、自治區項目前期準備情況以及治理工程對污染物的削減作用和對水體水質的貢獻，篩選出規劃重點治理工程，匯總其投資為2565億元，而初步測算重點流域“十一五”期間水污染治理資金總需求為4000－4500億元。資金是實現流域綜合管理的保障，流域治理需要多元化資金的投資，而政府是流域治理的主要投資主體，政府資金在流域治理過程中發揮著不可替代的作用。“十一五”以來，各地對于污水處理的資金投入也在加大。以陜西為例，2008年國家安排渭河流域污水和垃圾處理項目17個，補助資金1.83億元，補助資金比去年增加了近一倍。另外，13個污水處理項目補助資金1.51億元。而在黑龍江省，為確保規劃項目年底前全部開工，省級財政將拿出10億元專項資金用于支持治污項目的建設。但是政府的資金投入對于動輒上百億的項目來說無疑是杯水車薪，對于市縣一級更是有諸多限制。據傅濤介紹說，《預算法》嚴格地限制了地方政府的融資，地方政府尤其是縣城幾乎沒有辦法商業融資，而現在很多新的污水處理廠都建在縣城。縣城沒有城建費，沒有基礎設施的概念，那么建設和運營費從哪兒來？縣級政府在資金能力上是不足的。而對于社會資本方面也同樣面臨問題。一是資本所依托的水價受到政治等因素的限制，在經歷了十年的快速增長后，進一步全面漲價面臨越來越大的社會壓力；二是社會企業主要依靠資本金和短期銀行融資，成本過高，不能與城市水業長期經營匹配；三是第一梯隊的戰略投資人，在經過第一輪大規模市場投資之后負債明顯提高，進一步融資面臨瓶頸。
　　對于資金問題的出路，業內人士普遍想到了產業基金。2008水業戰略論壇上，通用技術咨詢公司總經理劉昆介紹，中國首支環境產業基金有望出爐。同樣，在傅濤負責撰寫的《清華水業藍皮書（之九）》中提出：建議嘗試設立流域基金，由獨立的流域性機構統籌安排管理中央和流域資金。基金將來源于中央專項財政撥款、向流域城市收取的水資源費、排污費、對地方政府的污染罰款、國際機構/外國政府的軟貸款等。

編輯：章小軍