中國的城市水業(yè)建設(shè)自20世紀70年代至今，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，不斷探索新的模式，不斷進行新的改革和嘗試，從剛起步時的E-P-C模式，到EPC、再到BOT/TOT、業(yè)界各方都在不停尋求更好的模式來適應(yīng)中國水業(yè)的發(fā)展。DBO這個在國外已經(jīng)非常成熟的模式如今也已逐漸走入中國水界的視野。

　　2008年1月30日，中國內(nèi)地第一家實行DBO模式招標(biāo)的項目——天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項目開工建設(shè)。項目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理10萬噸污水處理廠一座，日生產(chǎn)5萬噸中水廠一座以及廠外配套管網(wǎng)52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來源于世行貸款。

　　此后，清華大學(xué)和中國水網(wǎng)多次主辦論壇開展了DBO模式的熱烈探討，一時間，DBO成為水界的時尚熱詞。

DBO模式的出現(xiàn)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果

　　我國解決環(huán)境污然問題始于20世紀70年代，此階段主要以城市污水治理為主。在此后的很長一段時間，污水處理設(shè)施都是由政府或污染企業(yè)負責(zé)投資和建設(shè)，并成立自己的公司或水廠來運營，此時市場化程度較低，市場主體能參與競爭的環(huán)節(jié)不多，主要以生產(chǎn)出售環(huán)保設(shè)備為主。在當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)背景下，設(shè)備制造業(yè)成為市場的核心，甚至全部。環(huán)保設(shè)備制造廠成為當(dāng)時最主要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形式。

　　進入90年代后期，隨著國家對環(huán)保治污措施的加大和市場化的進一步推進，此時工業(yè)污染源的治理成為市場上主要項目，同時一批環(huán)保公司也應(yīng)運而生，美華博大即是當(dāng)時第一批成立的環(huán)保公司之一。當(dāng)時，環(huán)保市場逐步放開，環(huán)保公司不僅提供技術(shù)服務(wù)，同時承擔(dān)項目設(shè)施的建造和設(shè)備的采購等工作。隨著國際咨詢協(xié)會FIDIC合同條款在中國的推廣，EPC模式也逐漸被中國的環(huán)保市場廣泛接納。可以說，EPC模式成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二階段的主要應(yīng)用模式。

　　進入21世紀，即2000年之后，隨著國家“十•五”、“十•一五”計劃的實施，資金缺口成為擺在政府面前最為急迫的問題。2002年之后，國家開始推進水業(yè)市場化的改革，放寬了市政公用設(shè)施資金的準(zhǔn)入門檻，此后各種民間資本、外資成為逐漸進入水務(wù)行業(yè)。此階段，資本成為市場化的主角，環(huán)境業(yè)進入了資本拉動型的第三階段。傳統(tǒng)的環(huán)保公司也不得不適應(yīng)市場的發(fā)展，紛紛尋求資本來源，不甘落后于市場。在各方探索和市場經(jīng)驗的積累下，BOT、TOT逐漸成為該階段的主要產(chǎn)業(yè)模式。

　　目前，環(huán)境業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局正醞釀著根本性的變化，或者說這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始。DBO模式在城市污水處理廠——天津漢沽污水廠的應(yīng)用拉開了水業(yè)服務(wù)本質(zhì)的廣泛討論。從筆者參與投標(biāo)的經(jīng)驗來看，在工業(yè)污水項目中，業(yè)主已經(jīng)是越來越認識到運營階段的重要性，運營的服務(wù)價值也逐漸被發(fā)現(xiàn)，同時也逐漸將運營成本納入評標(biāo)因素。最近筆者參與神華集團的一個污水項目，招標(biāo)文件在評標(biāo)報價的公式中明確加上5年的運行成本。相信在不久的將來，綜合考慮建造投資和運營成本的評標(biāo)模式將逐漸被采納。同時，城市水業(yè)的服務(wù)主業(yè)也已經(jīng)開始從政府轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)體系中來，政府開始通過各種方式選擇城市水業(yè)的運行管理和服務(wù)主體，不僅僅是選擇投資建造承包商。

　　其實，從污水設(shè)施的生命周期來看，設(shè)施的建造只需要幾個月，最長幾年的時間，可是后期的運營卻需要持續(xù)幾十年。而治理污染，凈化水質(zhì)的良好與否也主要取決于污水處理廠的后期運營工作上，設(shè)施只是提供水業(yè)服務(wù)的工具。

　　產(chǎn)業(yè)界一直以來重建設(shè)輕運營的思想也與我國環(huán)境業(yè)界短短幾十年的發(fā)展歷史相關(guān)，這與國外環(huán)境業(yè)的發(fā)展進程也類似。但隨著城市水業(yè)設(shè)施的逐漸建設(shè)到位，環(huán)境服務(wù)業(yè)的本質(zhì)將逐漸被發(fā)現(xiàn)。

　　DBO模式的出現(xiàn)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，也預(yù)示著環(huán)境業(yè)服務(wù)本質(zhì)的回歸。

DBO模式將在挑戰(zhàn)中前行

　　每一個新事物的出現(xiàn)都需要一個市場逐步消納和接受的過程。DBO作為水業(yè)界出現(xiàn)的新型模式，首先它的推行將收到傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)。EPC模式包括BOT等其他模式已經(jīng)在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，在建設(shè)程序、招投標(biāo)方式、合同文本、管理模式等方面都已經(jīng)非常成熟，也已經(jīng)得到了業(yè)界的廣泛認可。相反DBO在這些方面現(xiàn)在才剛剛起步，例如關(guān)于招標(biāo)方式的制定，該模式下企業(yè)的準(zhǔn)入條款、DBO承包商牽頭主體的定位、合同文本的制定等方面都仍未成型，還需要進一步的探討和摸索。而在政府政策法規(guī)方面，現(xiàn)在幾乎是空白，也需要一步一步健全。

　　在城市水業(yè)領(lǐng)域，目前大部分地方政府建設(shè)資金的短缺將決定資本在一定時間內(nèi)仍然是市場的主角，而BOT、TOT模式仍將發(fā)揮一定的作用。同時在大型城市，一些傳統(tǒng)的水務(wù)運營企業(yè)如北京排水集團、上海排水公司等都是非常專業(yè)的運營公司，也會給DBO的推行帶來一定的難度。但DBO模式與特許經(jīng)營制度能夠很好的兼容，在解決資金來源后，將能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體和運營主體的分開，也能完善政府的監(jiān)管職責(zé)并能有效提供運營的效率。

　　在工業(yè)廢水領(lǐng)域，目前由于政府的監(jiān)管不力以及違法成本較低導(dǎo)致用戶缺位，在一定程度上阻礙了工業(yè)廢水處理項目運營環(huán)節(jié)的市場化。但隨著國家法規(guī)的進一步健全及監(jiān)管力度的加大，專業(yè)運營服務(wù)商以技術(shù)積淀、專業(yè)管理、集團采購等優(yōu)勢提供高效運營服務(wù)的價值將逐步被發(fā)現(xiàn)。

　　作為國際通行的項目建設(shè)模式，DBO是支撐污水處理服務(wù)專業(yè)化的典型模式，在國際污水處理領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用，相信在國內(nèi)也有著美好的前景。其實早在2005年12月，國務(wù)院發(fā)布的《落實可持續(xù)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第二十四條中就提到，要推行水污染治理工程的設(shè)計、建造和運營一體化的模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)污水治理或者設(shè)施運營。這其中就隱含了一個很重要的概念，即設(shè)計、建造、運營一體化的模式，也就是DBO模式。業(yè)內(nèi)人士更是大膽預(yù)言：“在未來的3~5年，DBO將成為中國污水處理領(lǐng)域建設(shè)的主流模式之一！”（陳素華  北京美華博大環(huán)境工程有限公司）

編輯：王彩霞