可以毫不夸張的說，環(huán)保危機(jī)和能源危機(jī)是埋藏在高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)腳下的兩顆“定時(shí)炸彈”，而對(duì)國(guó)內(nèi)眾多制造業(yè)企業(yè)來(lái)說，環(huán)保成本、能源價(jià)格的雙雙上漲，更是懸在他們頭頂上的利劍。

中央政府力推可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保和能源問題自然是首要突破口。而如何讓受到相關(guān)政策沖擊的企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）保留合理發(fā)展空間，避免傷中國(guó)制造業(yè)的元?dú)?，或促使它們?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開拓新的市場(chǎng)天地，是當(dāng)前政企雙方都無(wú)法忽視的核心議題。

今年全國(guó)兩會(huì)最受關(guān)注的環(huán)保提案，看來(lái)非“開征環(huán)境稅”莫屬了。

根據(jù)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前提交的《關(guān)于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅的提案》（下稱《環(huán)境稅提案》）的初步設(shè)想，制定并出臺(tái)環(huán)境稅獨(dú)立稅種，稅目由少到多、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費(fèi)稅、資源稅等向環(huán)保要求改進(jìn)靠攏）相互呼應(yīng)，將成為開征環(huán)境稅的基本“路線圖”。

“企業(yè)需要改變觀念了，原先由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān)，環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必須落實(shí)?！蓖瑸檎f(xié)委員的國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)如此評(píng)論道。

環(huán)境稅演進(jìn)

身兼中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事的賈康在《環(huán)境稅提案》中指出，水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等等，將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，因此，環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，征收對(duì)象為特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，在該稅種下設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間。

賈康認(rèn)為，在正式開征環(huán)境稅時(shí)，由于征稅范圍和對(duì)象不可能一步到位，可采取先易后難、逐步推進(jìn)的策略，硫、氮和工業(yè)污水等條件成熟，易于推行的污染排放稅目先行開征，再按實(shí)際情況陸續(xù)開征其他稅目，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可考慮獨(dú)立開征碳稅。

事實(shí)上，早在2007年底，由國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所和國(guó)家稅務(wù)總局三方參與的環(huán)境稅研究方案已經(jīng)提交。

去年9月，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)潘岳提出“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”7大構(gòu)想。當(dāng)“綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券”三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相繼發(fā)布后，“綠色稅收”、生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易，顯然將成為下一階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要發(fā)力點(diǎn)。

環(huán)境稅事關(guān)CPI

在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的討論會(huì)上，許善達(dá)表示，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中預(yù)期，2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）漲幅控制在4.8%左右，這將對(duì)宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步落實(shí)提出了更高要求。

他分析稱，過去幾年我國(guó)之所以能夠成功保持高增長(zhǎng)、低膨脹，最關(guān)鍵的就是把水、電、煤、土地生產(chǎn)要素價(jià)格控制得比較好，屬于隱性通脹，隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，這些要素價(jià)格的有效補(bǔ)償勢(shì)必要釋放出來(lái)。

“通過調(diào)整稅收和外匯政策、貨幣發(fā)行等綜合配套措施，將種種外在的企業(yè)成本適當(dāng)分解，讓環(huán)保等社會(huì)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)為由企業(yè)自身承擔(dān)，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，”他說，“相應(yīng)地，GDP的增速有望放緩，CPI漲幅也較易受到控制。”

在賈康看來(lái)，將環(huán)境稅收盡快納入議事日程，讓其成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的有效調(diào)節(jié)工具，才能優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，鼓勵(lì) “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)。

中小企業(yè)可攜手“過冬”

在“開征環(huán)境稅”提案成為兩會(huì)討論熱點(diǎn)前夕，2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議三審?fù)ㄟ^《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》，備受關(guān)注的相關(guān)法規(guī)修訂就此一錘定音。

修訂后的《水污染防治法》，明確規(guī)定了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以此作為其考核標(biāo)準(zhǔn)之一。而為了強(qiáng)化企業(yè)、尤其是國(guó)企的法律責(zé)任。該新法規(guī)中還引入了頗具中國(guó)特色的“雙罰制度”，即對(duì)超標(biāo)污染單位處罰的同時(shí)，也對(duì)該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，還取消了按比例和倍數(shù)罰款總額的上限。換言之，無(wú)論地方政府還是企業(yè)，“污染成本”陡增。

溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜透露，電鍍、人造革、皮鞋、化工等易污染工廠產(chǎn)值超過溫州企業(yè)年度總產(chǎn)值的一半，去年很多這類工廠都被要求停產(chǎn)整頓，大批中小企業(yè)干脆破產(chǎn)關(guān)門。黃曾獲“2003年央視中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物”稱號(hào)，現(xiàn)任溫州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)委。

“我們的中小企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，主要還是靠成本優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品高技術(shù)含量和附加值比較少，因此添置‘節(jié)能減排’所需設(shè)備往往會(huì)極大提高生產(chǎn)成本，”黃感嘆說，“尤其是當(dāng)前原資料價(jià)格飛漲，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后用工成本又大幅提高約三成，中小企業(yè)面臨著極大的生存壓力?！?/p>

“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導(dǎo)企業(yè)治理污染、提高工藝、改進(jìn)管理。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波認(rèn)為，“而企業(yè)的產(chǎn)品成本將上升2%～5%。”

他建議，在印染、化工等中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)，可以采取引入第三方專業(yè)服務(wù)商的方式，解決資金匱乏難題，而且這樣做的投入和運(yùn)營(yíng)成本，通常可比企業(yè)自行投資建設(shè)便宜二到三成。

他舉例說，城市污水處理費(fèi)用原來(lái)需要2000元/噸～3000元/噸，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商后，一下降到了1000元/噸。不過，他也坦承，引入專業(yè)第三方污水處理投資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，規(guī)模很重要，只有整個(gè)治污項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元～1億元，運(yùn)營(yíng)商才感興趣。財(cái)力不足的中小企業(yè)，無(wú)疑要“扎堆”治污才行。(王永強(qiáng))

相關(guān)

重污染企業(yè)退出不能武斷

近日，國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛正忙于研究執(zhí)行“節(jié)能減排”政策過程中，重污染企業(yè)的退出機(jī)制問題。

“與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、技術(shù)和能耗效率各方面都不占優(yōu)勢(shì)，如果嚴(yán)格按照治理達(dá)標(biāo)的要求，很多中小企業(yè)最終將不得不關(guān)門大吉，”楊朝飛說，“當(dāng)前必須盡快建立一個(gè)重污染企業(yè)的合理退出機(jī)制?！?/p>

他認(rèn)為，隨著《物權(quán)法》的實(shí)施，中小企業(yè)即便超標(biāo)污染，也很難說關(guān)就關(guān)，強(qiáng)行關(guān)閉往往容易激化基層矛盾，或者迫使污染企業(yè)異地轉(zhuǎn)產(chǎn)，地方稅收流失，而且治標(biāo)不治本。

他設(shè)想中的重污染企業(yè)退出機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)要點(diǎn)：第一，當(dāng)?shù)卣毐M快制定本地的污染退出中長(zhǎng)期規(guī)劃，讓本地污染企業(yè)有3～5年的治理時(shí)間，逐步落實(shí)相應(yīng)關(guān)閉政策；第二，提前告知相關(guān)企業(yè)退出規(guī)劃詳細(xì)方案，為企業(yè)留下經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)余地；第三，向受環(huán)保政策影響企業(yè)提供一定的補(bǔ)償，包括直接財(cái)政補(bǔ)貼，或當(dāng)有關(guān)企業(yè)從居民區(qū)搬遷到工業(yè)區(qū)時(shí)，提供土地、基建方面的優(yōu)惠政策。

“今天開會(huì)、明天貼封條的方式容易激化矛盾，應(yīng)改變簡(jiǎn)單武斷的行政指令性做法，代之以依法、理性的引導(dǎo)?！睏钫f，“這樣才能在解決環(huán)境污染問題時(shí)，將利益攸關(guān)的政企雙方的損失最小化，讓彼此都更容易接受?！?/p>

編輯：全新麗