附件1：政協(xié)提案7

關于嚴格水質(zhì)標準 完善檢測監(jiān)管切實保障飲用水水質(zhì)安全的提案

承辦單位：建設部、國家發(fā)改委

2007年7月，國家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標準，新標準對飲用水水質(zhì)的要求由原來的35項指標提高為106項指標，這是一項與國際接軌的水質(zhì)標準，體現(xiàn)了國家對人民健康的高度重視。

新的國家水質(zhì)標準中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標，這些物質(zhì)是由于近年環(huán)境污染的加劇而進入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調(diào)查顯示，目前我國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對普遍的源水污染，目前自來水企業(yè)的經(jīng)營情況同樣令人擔憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設計的傳統(tǒng)工藝，

難以滿足新的水質(zhì)標準要求。另外，由于水價倒掛，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網(wǎng)改造的投資能力。

雖然建設部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但是這僅是針對原來35項水質(zhì)標準中幾項主要指標的報告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測。另一方面，其取樣大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測106項指標的能力。

不少人認為飲用瓶裝水就可以避免不良水質(zhì)對健康安全的影響，但是根據(jù)國際健康醫(yī)學的研究，水中污染物是通過多種渠道進入體內(nèi)的。人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），1/3在淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入人體。因此，一旦自來水中存污染物，對人們的影響可謂是無處可逃。

長期以來，水質(zhì)問題都沒有得到應有的高度重視，主要有幾個方面的原因：

一是中國人自古就有飲用開水的習慣，水通過煮沸祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規(guī)避了水質(zhì)的短期危害，但也因此造成人們對水質(zhì)的漠視，認為只要燒開就安全了。但是，煮沸并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們的危害是長期性的，通常情況下不立刻顯現(xiàn)出來。

二是自來水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，從而也助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實情，導致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。

三是水價管理機制不順也對水質(zhì)有較大影響。自來水經(jīng)過了數(shù)十年的政府經(jīng)營，正在經(jīng)歷引入市場機制的改革期。但是城市供水服務過去長期以一種低價的福利形式存在，目前國內(nèi)平均水費支出只占城市人均可支配收入的不到1%，（國際上一般在3%左右），水價沒有體現(xiàn)供水服務應有的“水質(zhì)”價值。由于水價過低，致使供水經(jīng)營者只能保證最基本的福利性供水服務，水質(zhì)問題被長期忽視，也導致了供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。在水源普遍污染的背景之下，這一惡性循環(huán)致使自來水企業(yè)無力更新設施，不能提高水質(zhì)。

從全球供水行業(yè)的發(fā)展趨勢看，城市居民對自來水的要求逐步提高，從基本的“保障供水”，到“衛(wèi)生供水”，進而再到“健康而安全供水”的高度。關注水質(zhì)是關注民生、關注國民健康的一個重要內(nèi)容。

國家有關部門已經(jīng)采取了一系列保障水質(zhì)的措施，包括加強水源保護、在經(jīng)營環(huán)節(jié)引入市場機制、嚴格成本監(jiān)審等。在此基礎之上，進一步提出以下建議：

1、建立第三方的水質(zhì)檢測體系。將各區(qū)域級以上重要水質(zhì)檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質(zhì)檢測中心應成為第三方的獨立監(jiān)管機構，對行業(yè)監(jiān)管部門負責。

2、加大水質(zhì)檢測財政投入。以國家財政撥款的方式增加水質(zhì)檢測方面的資金投入，保障飲用水的安全檢測工作順利進行，同時將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力和城市發(fā)展水平的一個標準。

3、推行自來水供應特許經(jīng)營。以特許經(jīng)營制度為基礎，保留政府對供水設施的最終產(chǎn)權，全面開放供水經(jīng)營權，推進自來水服務的社會化經(jīng)營，從而改變政府與企業(yè)的隸屬關系為監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，提高服務質(zhì)量和效率。

4、改革水價形成機制。在成本監(jiān)審的基礎上，全面而合理地提高自來水服務價格，為提高自來水服務質(zhì)量留下足夠的成本和利潤空間。同時，建立科學的水價補貼制度，化解水價提高后對低收入人群的影響。通過調(diào)整折舊期限等方式鼓勵設施更新，以售水水量為基礎制定合理的營業(yè)收益率，鼓勵運營企業(yè)加大對水質(zhì)保障的投資。

5、加強水質(zhì)安全社會監(jiān)督。向公眾大力宣傳國家水質(zhì)新標準，增強水質(zhì)檢測結果的透明度，發(fā)動全社會共同監(jiān)督飲用水水質(zhì)情況。

編輯：全新麗