山東省水利廳:科學規劃創新機制大力推進農村飲水安全工作

時間：2008-02-22 08:43

來源：中華人民共和國水利部

山東省委、省政府抓住國家實施農村飲水安全工程的機遇，結合我省農村供水實際，作出了以飲水安全為主要內容，以村村通自來水為主要形式，高標準解決農村飲水安全問題的決策。2005年初，省十屆人大三次會議決定，用三年左右時間，讓全省80%以上的村莊用上安全衛生的自來水。三年來，我省投入資金74.12億元，新增自來水受益人口2610萬人，農村自來水普及率達到82.1%，完成了省委、省政府確定的目標和國家下達的飲水安全任務，得到了廣大農村群眾的擁護和支持，促進了社會主義新農村建設。現將我省在農村飲水安全方面的主要做法匯報如下：
　　一、總結經驗，明確農村飲水安全工作思路與方向
　　我省解決農村供水工作經歷過不斷投入建設，不斷失效淘汰的循環。為正確把握農村飲水安全的方向，我們認真總結經驗、深入分析存在問題的基礎上，形成"農村供水城市化，城鄉供水一體化"的發展戰略和"規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理，用水戶參與"的運作思路，提出了"把農村供水工程建設的像城市供水工程一樣漂亮，把農村供水水質處理的像城市供水一樣好"的建設目標。實現農村供水工程和城市供水工程統一規劃、統一管理。三年實踐表明，這一思路符合科學發展觀要求，符合山東省情，代表農村供水發展方向，受到農村群眾廣泛好評。
　　二、科學規劃，為工程實施奠定堅實基礎
　　堅持規劃先行，組織編制了農村飲水安全和村村通自來水工程三年規劃，為工程實施提供了依據。為確保規劃能真正落到實處，更具可操作性，在規劃編制中，做到四個方面的結合：一是把國家實施的農村飲水安全工程與我省實施的村村通自來水工程結合起來，重點解決飲用高氟水、苦咸水、污染水的問題；二是把農村飲水安全工程與原有工程的改造結合起來，充分利用和整合現有資源，降低建設管理成本，提高供水保證率；三是將城市用水和農村飲水結合起來，以水源為依托，按照經濟合理、技術可行、經營有效的原則，統一規劃供水區域；四是把農村飲水安全工程與中小型水利工程產權制度改革結合起來，按照市場化運作的思路，建設、管理、運營供水工程。2005年12月，省水利廳、發改委、財政廳組織專家對全省127個縣（市、區）的農村飲水安全和村村通自來水工程規劃進行了審查，并聯合對各縣規劃進行了批復。三年來，各市均嚴格按照批復后的規劃進行工程實施。另外，我省還按照要求，編制完成了《山東省農村飲水安全"十一五"規劃》，為我省農村飲水安全工程建設提供了科學依據。
　　三、實施集中供水，確保工程長期發揮效益
　　打破行政區劃界限，大力發展跨區域規模化集中供水。在魯北、魯西北黃泛平原高氟、高碘區，建設平原水庫，引蓄黃河水，發展平原水庫供水工程，實現一縣一網，城鄉統一供水。在山區及山前平原區，以山區水庫或較豐富的地下水資源為依托，實現"一個流域一個供水網絡"。城市近郊和城鎮駐地周圍地區，以城市自來水供水管網向周邊村莊輻射，擴大工程供水規模。三年來，建成萬人以上供水工程800多處，受益人口1820萬人。規模化集中供水不僅降低了工程建設和管理成本，加快了工程建設進度，而且有利于保障供水水質安全，推進市場化運作和企業化經營，有利于工程發揮長期效益。
　　四、高標準建設，著力打造精品工程
　　一是堅持水質高標準。從水源頭抓到水龍頭，選擇合格水源，加強水質處理，杜絕二次污染。全省新建規模供水工程水質均符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求。二是堅持設計高標準。嚴格執行國家規范，堅持工程標準質量不動搖，體現前瞻性、科學性和可持續發展理念。三是堅持技術高標準。大力推廣先進的變頻控制技術、微機全信息采集技術、一體化水處理技術、遠程信息控制技術，提高農村供水工程的檔次和水平。全省90%以上的規模集中供水工程配套建設了自動化控制設備。
　　五、堅持政府主導，推行市場化運作
　　在加大政府投入、發揮政府主導作用同時，充分發揮財政資金引導作用，通過制定優惠政策，鼓勵個體大戶、企業和外商等社會資金進入農村供水市場。三年來，省市縣三級財政共投入資金31.39億元，占總投入的42.4%；吸納社會資金7.2億元，占總投資的9.7％，其中濱州、泰安社會融資份額都在1/3以上。市場化運作，緩解了建設資金短缺問題，也解決了供水工程經營難題。
　　六、堅持建管并重，創新管理機制
　　著眼于工程長期發揮效益、農民長期得到實惠，在運營管理機制創新上下功夫。規模供水工程推行"實體負責，自主經營，水價控制，以水養水"模式；單村供水工程推行供水協會管理模式；城市管網延伸供水工程由原工程管理單位進行管理；個人或企業投資建設的工程按照"誰投資、誰建設、誰管理、誰獲利"的原則，由業主自主經營管理。2005年以來，新建規模集中供水工程80%以上采取了企業模式經營，效果良好。
　　我省農村飲水安全工作雖然取得了初步成效，但還有很多工作要做。下一步我們將按照水利部黨組做好民生水利工作的要求，認真貫徹落實這次會議精神，繼續推進飲水安全工程建設，搞好剩余人口飲水安全問題，啟動原有單村工程改造。同時，著手制定出臺《山東省農村供水管理辦法》，規范農村供水工程的管理，保證供水工程長效運行。

編輯：張倩

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