2007年7月3日, 渭南市曾因渭河水污染、落后產(chǎn)能大量存在和一批企業(yè)違反環(huán)保政策被國家環(huán)保總局實行了“流域限批”。經(jīng)過全市上下兩個多月夜以繼日的艱苦奮戰(zhàn),一場規(guī)模空前聲勢浩大的環(huán)保戰(zhàn)役宣告結(jié)束,這期間渭南以“寧可犧牲一點GDP,也要堅決進(jìn)行環(huán)境整改”的決心,通過在排污企業(yè)中開展環(huán)保誠信承諾、組建環(huán)境投訴應(yīng)急隊伍、建立環(huán)保一票否決、實行行政問責(zé)等一系列行之有效的工作,取得了顯著成效。

　　和諧渭南，科學(xué)發(fā)展。從“限批”到“解限”使我們得到一個深刻的啟示:加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。如何將環(huán)保整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保執(zhí)政能力,建立新的環(huán)境秩序是當(dāng)務(wù)之急。提升四大環(huán)保能力,全面促進(jìn)兩個節(jié)能減排,才能科學(xué)發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供堅實的能力支撐。結(jié)合我市實際,環(huán)保工作要以“一山(秦嶺)、兩河（渭河、洛河）、三個區(qū)域(渭南城區(qū)、韓城龍門工業(yè)園區(qū)、渭北水泥產(chǎn)區(qū))、五個行業(yè)（水泥、焦化、果汁、化工、造紙）”為重點，實施六大環(huán)境工程（城市環(huán)境保護(hù)工程、水污染防治工程、生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、科技產(chǎn)業(yè)工程、能力提升工程），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實抓好“兩個減排”，著力解決好環(huán)境突出問題，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　提升環(huán)境保護(hù)資金投入能力

　　以節(jié)能減排為抓手。在環(huán)境整改期間,全市上下突出“渭河污染治理、韓城環(huán)境整治、淘汰落后產(chǎn)能”三個重點,各級共投入10.5億元下勢整改突出環(huán)境問題,市政府提出韓城2007年和2008年征收的排污費2000多萬元全部用于龍門地區(qū)的污染治理,并從市財政拿出200萬元專項用于該地區(qū)污染治理基礎(chǔ)工作,投280萬元啟動了渭南市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的編制工作,2007年確定的飲水工程、煙氣脫硫工程、環(huán)境綜合整治工程等十件大事已完成投資11億元,使群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得到解決,投入110多萬元的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量電子信息顯示系統(tǒng)近期已建成投入使用。2006年以來,市政府先后撥付污水處理和抗災(zāi)補(bǔ)助1056萬元,幫助污水處理廠償還國債和國外貸款1145萬元,提高了污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn),保證了市污水處理廠正常運轉(zhuǎn),華陰、蒲城、渭南西區(qū)污水處理廠全部開工建設(shè),將2008年計劃開工建設(shè)的大荔、潼關(guān)2個污水處理廠提前到2007年內(nèi)開工建設(shè),全市8家果汁企業(yè)全部建成污水處理設(shè)施,2008年開工建設(shè)的6個污水處理廠和4個垃圾處理廠2009年建成投用。另外我們積極爭取國家對城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實施優(yōu)惠的投資導(dǎo)向政策，鼓勵社會資金采用直接投資、入股等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程建設(shè)。按照誰污染、誰治理的原則，明確企業(yè)投入主體，促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投入。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投入機(jī)制，加快實施我市城市污水處理廠建設(shè)、城鎮(zhèn)垃圾處理廠及危險醫(yī)療廢物處置、電廠脫硫除塵、工業(yè)污染防治、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管能力建設(shè)六大環(huán)保重點工程。整合生態(tài)市建設(shè)資金，集中財力解決生態(tài)市建設(shè)中的環(huán)境突出問題。2007年完成全年削減削減化學(xué)需氧量1.2萬噸、二氧化硫2.00萬噸的年度減排任務(wù)，分別完成任務(wù)的136.4%和125%，圓滿完成了省上下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。　　       

　　提升環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控能力

　　以環(huán)境監(jiān)管為手段。建立完備的環(huán)境執(zhí)法體系可靠的環(huán)境監(jiān)測體系和快捷的環(huán)境預(yù)警體系。到2007年底,全市80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2008年全市達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)察的技術(shù)支持職能，年內(nèi)各監(jiān)測機(jī)構(gòu)要配備常規(guī)監(jiān)測所需一切設(shè)備,重點抓好韓城、澄城、富平、蒲城、華陰等縣市監(jiān)測站的應(yīng)急裝備配置工作,逐步實現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測自動化，構(gòu)筑起環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和環(huán)境污染應(yīng)急快速反應(yīng)兩大系統(tǒng),提高突發(fā)事件反應(yīng)能力,確保全市環(huán)境安全。目前,渭南市環(huán)境監(jiān)測站和蒲城、韓城等11個環(huán)境監(jiān)測站通過計量認(rèn)證,5個環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家二級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),8個達(dá)到國家三級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力得到提高。在環(huán)境整改中我市32家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備,市污水處理廠在線監(jiān)測全面完成,市級在線監(jiān)控平臺正在建設(shè)。增設(shè)了市環(huán)境監(jiān)控與投訴中心、宣教中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)保工作力量。同時要求韓城市保證空氣自動監(jiān)測站正常運行,蒲城華陰要完成空氣自動監(jiān)測項目前期工作,逐步在火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點污染源實行排污濃度和總量的自動在線監(jiān)測。

　　提升環(huán)境保護(hù)科技支撐能力

　　以科技環(huán)保為動力。加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，積極實施科技創(chuàng)新和示范推廣工程的研發(fā)、引進(jìn)、再創(chuàng)新為主導(dǎo),以解決突出環(huán)境問題的技術(shù)難題為重點,帶動環(huán)保技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,著力提升環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力,充分發(fā)揮我市環(huán)境科技機(jī)構(gòu)的積極性,聯(lián)合高校和科研院所、開展污水排放總量控制,排污權(quán)交易,生態(tài)補(bǔ)償、污染損失調(diào)查、污染治理難題等方面研究,以實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”為目標(biāo),大力推進(jìn)“金環(huán)工程”,加快建立環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、建設(shè)項目環(huán)境管理、污染源在線監(jiān)測和排污收費等環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng),逐步形成結(jié)構(gòu)合力、功能齊全的環(huán)境管理電子政務(wù)應(yīng)用平臺。建立環(huán)境信息共享平臺和綠黃紅三級環(huán)境信息管理制度,建立企業(yè)環(huán)境信息檔案,建立企業(yè)環(huán)保約束誠信機(jī)制,設(shè)立環(huán)境監(jiān)督公示牌,對二次違反承諾的,責(zé)令停止排污,吊銷排污許可證,無限期停產(chǎn),進(jìn)一步完善環(huán)境科技基礎(chǔ)研究設(shè)施，培育一批重點環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，搭建環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺。在基礎(chǔ)研究、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用等領(lǐng)域，實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境管理體系建設(shè)三大工程。在項目審批、總量指標(biāo)、排污許可、信貸支持、股票上市、工商注冊、稅收政策等方面采取相應(yīng)的措施進(jìn)行限制。

　　提升環(huán)境保護(hù)公眾參與能力

　　以“三個轉(zhuǎn)變”為總攬。在環(huán)境整改中建立健全完善了環(huán)保長效機(jī)制,把環(huán)保列入地方黨委政府一把手工程,實行環(huán)保目標(biāo)考核、行政問責(zé)和“一票否決”制度,建立了環(huán)境新聞發(fā)布制度, 實行環(huán)境質(zhì)量公告制度, 加強(qiáng)新聞媒體和社會公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督,建立了“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保網(wǎng)投訴平臺和廣泛的有獎舉報制度,設(shè)立了環(huán)保投訴應(yīng)急隊伍,全面推行了環(huán)保部門和企業(yè)“雙公開、雙承諾”制度, 及時準(zhǔn)確全面公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況，建立了發(fā)改、環(huán)保、金融、工商、電力等部門協(xié)作機(jī)制,運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段解決環(huán)境問題,設(shè)立公開環(huán)保局長信（郵）箱反映環(huán)境問題的查處工作，實行投資環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,建設(shè)全市12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目,開展民意調(diào)查,征求公眾對環(huán)境的意見和建議,對定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè),增強(qiáng)市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮能力,提高環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力,加強(qiáng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè), 完善渭南環(huán)保網(wǎng)站,加強(qiáng)環(huán)境信息公開力度,實施企業(yè)環(huán)境信息上網(wǎng)工程,完成縣級環(huán)保信息網(wǎng)站建設(shè),繼續(xù)開展縣域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作,加大環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范管理和支持力度。通過四大能力建設(shè)，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治污、輿論監(jiān)督、公眾參與的環(huán)保格局，為全面完成節(jié)能減排，開展的地方政府環(huán)境質(zhì)量考核做好保障。

編輯：張倩