據(jù)京華時(shí)報(bào)12月10日消息，12月9日，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議閉幕。國家發(fā)改委主任馬凱在閉幕式上從七個(gè)方面描述了明年我國在經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、資源產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等方面深化改革的具體目標(biāo)。明年我國城市供水價(jià)格將適當(dāng)調(diào)整。
報(bào)道中說，水價(jià)調(diào)整的具體目標(biāo)是：有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策。改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格。完善排污費(fèi)征收方式和垃圾處理收費(fèi)制度。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂合理調(diào)整水利工程水價(jià)，就是要將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平，在整頓水價(jià)秩序、完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制等基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。而城市供水價(jià)格是終端水價(jià)，要綜合考慮上游水價(jià)等眾多因素，我國將在審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城市供水價(jià)格。
我國只擁有全球7％的淡水資源。這些淡水資源要支撐超過全球21％的人口，而且60％的水資源分布在人口稀少的地方。同時(shí)，高速工業(yè)化和高速城鎮(zhèn)化要持續(xù)幾十年，這幾十年中許多深層次的資源利用矛盾將暴露。目前，相關(guān)政府部門、行業(yè)專家、自來水企業(yè)已經(jīng)形成共識(shí)：中國要根據(jù)自己的國情改革水價(jià)，把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益結(jié)合在一起，使老百姓的利益得到保障，但是水價(jià)具體該怎樣調(diào)整，其中最關(guān)鍵的成本因素如何核算？這在當(dāng)前還沒有定論，還有待于發(fā)改委關(guān)于水價(jià)成本核算的文件的正式出臺(tái)。
1998年原國家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水價(jià)格管理辦法》，《辦法》確定了城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金，加上8-10%利潤(rùn)的構(gòu)成原則。根據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，至2005年，4年間綜合水價(jià)、居民生活用水價(jià)格和污水價(jià)格都在增長(zhǎng)，居民自來水價(jià)格的平均增長(zhǎng)率6.53%，污水處理費(fèi)的平均增長(zhǎng)率是19.77%，綜合水價(jià)的平均增長(zhǎng)率11.51%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)行水價(jià)仍然低于成本回收的水平；這里有成本失控的因素，也有價(jià)格不到位的原因。水價(jià)迅速提高，自來水企業(yè)的成本迅速膨脹，使得公眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。在我國，自來水從“福利水”到“商品水”的轉(zhuǎn)換已逐漸被普通人群接受，但是，水價(jià)問題涉及到每一個(gè)城市居民的切身利益，因此，每一次的調(diào)價(jià)，也會(huì)牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)。
去年11月份，國家發(fā)展改革委辦公廳開始征求對(duì)《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）的意見，引起行業(yè)里的強(qiáng)烈反應(yīng)，匯集了各方大量的意見和建議，主要集中在人員成本、產(chǎn)銷差率、超前建設(shè)等方面。之后，發(fā)改委價(jià)格司委托清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心來主持有關(guān)的課題研究，《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（送審稿）》研究工作正式啟動(dòng)。
當(dāng)前我國的水利工程供水價(jià)格在城市供水價(jià)格中比重逐步增大，但是現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)體系中缺乏合理的管理辦法控制工程規(guī)模，審核成本。9日的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，再一次提出“合理調(diào)整水利工程水價(jià)”，也將這個(gè)城市供水定價(jià)中的主要問題之一展現(xiàn)出來。發(fā)改委負(fù)責(zé)人在解讀中說“城市供水價(jià)格是終端水價(jià)，要綜合考慮上游水價(jià)等眾多因素”，給出了解決這個(gè)問題的信號(hào)。發(fā)改委的解讀中還明確：我國適當(dāng)提高水價(jià)是在“審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上”進(jìn)行，這就更讓人期待《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的正式出臺(tái)。
水價(jià)將是撬動(dòng)投資的一個(gè)重要“杠桿”，也是優(yōu)化水資源管理、提升社會(huì)節(jié)水意識(shí)的“杠桿”。但杠桿本身必須有力，必須能夠找準(zhǔn)支點(diǎn)才能發(fā)揮作用。（中國水網(wǎng)）
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