光靠政府投入行嗎？

　　長期以來，我國城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，欠帳太多。其主要原因是建設(shè)資金嚴(yán)重不足，政府想大包大攬，但又無能為力。由于各級政府財(cái)力有限，全國600多個(gè)城市，大多數(shù)都沒有污水處理廠和垃圾處理廠，80%以上的城市污水和90%以上的生活垃圾都沒有得到處理，這是造成我國環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。
　　在未來10年內(nèi)，我國將要大規(guī)模地建設(shè)城市污水處理廠，以使我國的城市污水處理率得到大幅度提高。北京市在2008年奧運(yùn)會(huì)之前，計(jì)劃再建設(shè)11座污水處理廠，使全市的污水處理率達(dá)到90%以上；為保證南水北調(diào)東線的輸水水質(zhì)，國家準(zhǔn)備在沿線建設(shè)130多座污水處理廠；為治理三峽庫區(qū)的水污染，需要建設(shè)150多座污水處理廠；“三河三湖”流域目前有近200座城市污水處理廠正在建設(shè)和準(zhǔn)備上馬。按照國務(wù)院不久前發(fā)出的“關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知”，“十五”期間，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠，到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上，到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70% 。有專家預(yù)測，要達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的這一目標(biāo)，我們國家將要新建2000多座城市污水處理廠。
　　城市污水處理廠的建設(shè)資金往往十分龐大，動(dòng)輒幾千萬到數(shù)億人民幣。一座日處理能力為50萬噸的大型污水處理廠，投資將達(dá)7.5億-10億元，即使是一座日處理能力為５萬噸的小型污水處理廠，投資也得幾千萬到上億元，不是個(gè)小數(shù)目。據(jù)估計(jì)，2000多座城市污水處理廠的總投資大約得數(shù)千億元之多。如此龐大的投資從何而來？光靠政府投入行嗎？

　　改革環(huán)保投融資體制迫在眉睫

　　有關(guān)專家認(rèn)為， 我國現(xiàn)行的環(huán)保投融資體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲至今的，投資渠道狹窄，其籌集資金的能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需求。應(yīng)當(dāng)廣開投融資渠道，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)外民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)中外企業(yè)家投資建設(shè)和運(yùn)營污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
　　建設(shè)部副部長鄭一軍說，目前我國城市污水處理廠建設(shè)的投資主體主要局限于政府，管理運(yùn)營也幾乎完全由政府直接操作。財(cái)政撥款成了污水處理廠投資建設(shè)或維護(hù)管理的主要來源。這種狀況，一方面導(dǎo)致投資渠道的單一，資金嚴(yán)重匱乏；另一方面也導(dǎo)致經(jīng)營管理上的政企不分，使企業(yè)缺乏活力，造成投資效益低下。這種格局嚴(yán)重阻礙了污水處理市場的發(fā)育，制約了污水處理的投資及運(yùn)營良性機(jī)制的形成。
　　北京市市政管理委員會(huì)副主任林鐸說，長期以來，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長、沒有回報(bào)，許多工程項(xiàng)目主要靠政府投資建設(shè)，國內(nèi)外投資者難以進(jìn)人這一領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)與經(jīng)營，使得環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后于城市發(fā)展。因此，必須加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)設(shè)施投資管理模式，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、政府管理規(guī)范化、經(jīng)營管理企業(yè)化、舉債融資社會(huì)化、產(chǎn)品價(jià)格市場化的新機(jī)制。
　　國家環(huán)保總局有關(guān)專家說，要實(shí)現(xiàn)國家“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，環(huán)保投資大約需要7000億元，與“九五”相比，增加了3500億元，如此龐大的資金需求，將為投資者提供了一個(gè)廣闊的投資市場。面對新世紀(jì)的環(huán)境形勢，必須加快環(huán)境保護(hù)投資體制的改革和制度創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在環(huán)保投資中的調(diào)控作用，培育環(huán)保資本市場和多元化的環(huán)保投資機(jī)制，使市場成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　中外民間資本躍躍欲試

　　要想調(diào)動(dòng)國內(nèi)外投資商和企業(yè)家對中國環(huán)境保護(hù)的投資熱情，必須給投資者以回報(bào)，如果污水處理廠、垃圾處理廠沒有經(jīng)濟(jì)效益，光投入不產(chǎn)出，投資者就會(huì)望而卻步。總之，必須讓污水處理由“只賠不賺”的公益性事業(yè)變?yōu)椤坝欣蓤D”的產(chǎn)業(yè)，才能吸引中外民間資本。
　　為吸引多方投資建設(shè)污水處理廠，北京市率先在污水處理的市場化產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了探索和嘗試。我國第一座以BOT方式建設(shè)的城市污水處理廠去年年底在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)竣工，這座污水處理廠是由美國金州集團(tuán)北京金源環(huán)保公司投資建設(shè)的，建成后，金源公司將通過向排污者收取污水處理費(fèi)來維持運(yùn)營和收回投資，并獲得一定的利潤。預(yù)計(jì)10年后收回投資，20年后金源公司將污水處理廠移交給開發(fā)區(qū)政府。這就是國際上通行的BOT方式，即“建設(shè)-運(yùn)營-移交”（Build-Operate-Transfer），政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，來換取項(xiàng)目的融資與建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣OT是吸引國內(nèi)外民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)極好的手段，政府不花錢，把想辦的事辦了，而投資者呢，也沒吃虧，得到了一個(gè)收益穩(wěn)定的投資機(jī)會(huì)。
美國金州集團(tuán)總裁蔣超說："我之所以愿意為中國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資，一是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，二是想為中國的發(fā)展做點(diǎn)好事。中國的環(huán)保市場非常之大，目前最大的問題是缺乏資金，光靠政府一家來投資根本不行。大力吸引中外民間投資進(jìn)入中國環(huán)保領(lǐng)域，能夠解決政府資金不足的問題，推動(dòng)中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展?quot;美國金州集團(tuán)現(xiàn)在又在與北京市政府磋商，擬投資建設(shè)北京北小河污水處理廠二期工程。此外，法國蘇伊士集團(tuán)也準(zhǔn)備投資建設(shè)北京盧溝橋和小紅門兩座污水處理廠，蘇伊士集團(tuán)的有關(guān)人士說，我們公司對中國污水處理市場十分感興趣，很想在這一領(lǐng)域里有一番作為。當(dāng)然，我們投資的前提是必須有回報(bào)，正是因?yàn)槲覀兛吹搅酥袊诖罅ν七M(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制，所以我們對中國污水處理市場的前景是非常看好的。
　　不僅僅是外商，中國的企業(yè)家也瞄準(zhǔn)了我國污水處理市場所潛藏的巨大商機(jī)，紛紛涉足這一領(lǐng)域。北京首創(chuàng)股份有限公司最近斥資10億元收購了北京高碑店污水處理廠一期工程，準(zhǔn)備采用市場化的運(yùn)作方式經(jīng)營高碑店污水處理廠。首創(chuàng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，要把環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施作為今后投資的主要方向，不斷加大對城市污水處理、垃圾處理的投入，環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在是中國最急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，盡管它不是暴利的，但是它有穩(wěn)定的收益，今后將是首創(chuàng)利潤的主要來源。
　　隨著污水處理這種由國家負(fù)擔(dān)的公益性事業(yè)變?yōu)橛汕Ъ胰f戶付費(fèi)的有償服務(wù)，隨著環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施走向市場化產(chǎn)業(yè)化，污水處理廠不再是無利可圖的“賠錢買賣”，而是成為炙手可熱的“香餑餑”，中外民間資本的大量涌入將會(huì)大大加快我國水污染治理的進(jìn)程。

編輯：武紅霞